從相邦到處所的守、令，都由國君來任免。在任命官吏時要授予官璽。官吏有了官璽才氣利用其權力。在免官時君主又要將官璽收回，當時稱為“收璽”或“奪璽”。君主通過所謂的“上計”，考覈官吏治績。官吏不稱職或有不對者，君主可收其璽而免其官。《荀子》說：“相邦歲終奉其勝利以效於君，當則可，不當則廢。”相邦為百官之長，如君主對其不滿，隨時可被奪職。可見當時對官吏的考覈是比較嚴格的。正因為如此，各國當局多數能保持較高的行政效力。
中心佈局
秦王政九年（前238），平嫪毐之亂，秦王嬴政親身執掌政權，隨即出動雄師，以摧枯拉朽之勢，橫掃六國舊權勢，史稱秦滅六國。於十七年（前230）滅韓，十九年（前228年）滅趙，二十二年（前225）滅魏，二十四年（前223）滅楚，二十五年（前222）滅燕，二十六年（前221）滅齊，終究建立了中國汗青上第一個同一的郡縣製國度。
處所機構
較相邦為低並分掌各種詳細職務的官吏，有主管民政、軍事和工程事件的司徒、司馬和司空（見三有事），有辦理科罰和辭訟的司寇或經理。另有專管農業、手產業、山林資本的司田、工師、虞師等官。