會商過了並帳為村的事情，徐平道：“現在天下並不承平，我們常講，為了對付外憂內患，減少禁軍所需的賦稅，該當寓軍於民。寓軍於民，不必然非要把百姓劃成鄉兵，讓他們保甲為伍，四時教閱，而是應當在處所施政的時候時候不忘這一點。比如，夏季雨水多的時候要來了，秦州百姓多在山穀，必定麵對洪災。真地大水來瞭如何辦？你不能夠雨下來了再說，而應當提早做好打算。如果這打算是雨水來了，這裡的大戶做甚麼，那邊的大戶又該做甚麼，這便不叫寓軍於民，哪怕這裡的民戶什伍編甲也不是。應當如何做？要像軍中兵戈一樣，雨水一起，派出哪些人巡防堤壩，觀察水情，如軍中標兵。如果他們發明瞭那裡不對，要報到那裡去，甚麼級彆的險諜報到村裡，甚麼級彆的險諜報到寨裡，再到甚麼級彆要報到縣裡，到甚麼模樣要報到州裡。做事切忌冇有眉目，不管大事小事一起報到州裡來，那應當管的事就反而做不了了。不管是村、寨、縣、州，確認了險情，是在本身這一級能夠措置的，就應當提早定好。那裡決堤了應當如何填堵，要用到多少人手，如何征調，填堵要用多少土，從那裡挖。諸如此類事情，統統都要提早打算好，便如軍中兵戈普通，到時按令實施，這叫寓兵於民。其他開渠、修路、架橋，都是一樣，仿軍中兵戈行事，做很多了構成風俗，戰時刀槍一發，遵循村、寨、縣、州編組起來，一時不知行伍也冇有乾係，略一教習，便就是完整的軍隊。秦漢軍製，戰事一起，常常都能夠在短時候征調雄師，便是因為如此。戰事一告終，刀槍收上來，仍然各自歸去種田，不遲誤農時出產。番胡靠打獵練習公眾熟諳戰事，我們漢人一樣要操縱各種工程、對付各種天災來練習百姓熟知軍事，都是一個事理。寓兵於民不是發刀槍給百姓，那不必然的，而是在平時施政時就讓他們熟諳作戰的端方。秦州的並帳為村，編戶齊民，乃至移風易俗，都要跟這一點連絡起來。你們編規例、定軌製的時候，必然要服膺這一點。”
石延年、範平和趙滋應諾，曉得這是徐平給他定下的施政原則。
先在秦州試行出一套軌製來，戰時能夠快速擴放逐隊，戰事結束能夠把人重新散回官方，是徐平接下來要做的事。冷兵器戰役對兵員的要求冇有那麼邪乎，刀槍劍戟不消熟諳十年八年才上疆場，最關頭的是構造規律。合格的兵員是有構造規律性強的人，而不是每天走馬鬥狗騎馬射獵的人，這是農耕民族的特性，軍事軌製要合適這個特性。要擴大甲士的招募範圍，最首要的是把構造性、規律性貫徹到百姓的平常餬口中。如此一來，不但是在戰時能夠廣招人手，戰事結束，甲士也能夠快速地適應百姓餬口，不致於分開了軍隊的環境到處不適應。秦州本來直轄的漢人地盤未幾，大部分處所都是這一年多並帳為村把直轄範圍擴大出去的。白紙上好做畫，在這些處所試行新的軌製更加輕易。