驕陽炎炎的船埠一片混亂，被征調來的三千民夫望著從未見過的大海船大喊小叫，讚歎陣陣，卻冇人敢隨水軍運輸兵登船渡河，劉存見狀非常惱火，又找不到主事的本地官吏，隻能把親衛派出去勸說民夫儘快登船。
當時劉存剛結束第二次平原城的攻防大戰，渡河趕回黃河南岸的高唐城北船埠，與帶領補給船隊到來的水軍統領鮑老三見麵，聽取水軍的行動彙報，肯定下一步行動計劃，並籌算催促高唐縣衙儘快構造民夫，將水軍運來的大型弩床、投石機和特製箭矢送往苦戰後的平原城。
聽了焦和的話，劉存當即想起四個月前就已動手組建、直到本月初才昭告天下的天子親軍西園軍，想起西園八校尉中的袁紹、曹操和淳於瓊，最後，劉存再次痛苦地想起了在他治下高唐縣擔負縣尉的劉備，以及跟在劉備身邊的關羽和張飛。
直到劉存用微微顫抖的聲音扣問“但是涿郡劉備劉玄德”時，耳朵確切很大的年青軍官抬開端連宣稱是，謙遜地扣問“使君大人是否需求卑職在高唐全縣征召士卒”，看到神采慘白的劉存茫然點頭，年青的劉備臉上暴露絕望之色，但很快就恭敬地致禮告彆，大步走向人群，和他兩位高大魁偉的小弟一起，諳練地構造民夫上船過河。
實際上，劉存和他的親信謀士們是建立一個健全的軍政班子，借大亂之際一舉將全部青州的行政權力和軍權收回來，慢慢推行各項新政，終究把青州刺史府扶植成為統轄青州軍政大權的強力機構，這個機構另有個世人耳熟能詳的名字——幕府。
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焦和哈哈一笑，客氣幾句便站起來告彆。劉存將焦和一向送到大門口，兩人一起有說有笑，羨煞了進收支出的諸多官吏。
劉存笑道：“冇錯！甲士不乾預處所行政，一樣是曆朝曆代的端方，反而是文官總能夠兼領兵權。景春兄，感謝了！如此密意厚誼，劉存記在心上！”
焦和看到劉存失神的模樣大為驚奇，躊躇很久乾脆咳嗽一聲，等候劉存回過神來，焦和不緊不慢地笑道：
天子劉宏與朝廷文武百官顛末數月會商，再看到現在大漢天下暴動四起，特彆是前泰山太守張舉和中山太守張純的大範圍兵變，嚴峻擺盪了大漢王朝的政權，以是，天子和文武百官逐步承認了劉焉的定見，並已開端製定相乾軌製，不久將會正式向天下公佈履行州牧軌製。