先前，薊王命九譯令，將諸國書卷，彙集清算，編撰成冊。便為《集簿》所用。
論陣勢，不及西域為隴右藩屏。然論天時，則遠超西域。上計署預估。豐州一季三登，待圩田大成。當數倍於薊國。乃至以一州之力，可兼濟天下。
北天竺諸國。其國境，大為一郡，多為一縣。皆當場轉化成屬國。由屬都城尉領護，秩比二千石。附屬於輔漢大將軍幕府。治民領兵，權如太守。屬國官掌屬國兵，稱“屬國騎”或“屬國胡騎”。
“元直，欲舉何人？”薊王笑問。
又恐安眠雄師，尚未退兵。不宜妄動。
“真番都尉。”徐庶答曰。
沮授之意，薊王自心知肚明。正因天時之大，難以估計。非賢臣良將，不成牧守。故，趙雲、陳到，合法適合。
《後漢書·百官誌》：“四夷國王、率眾王、歸義侯、邑君、邑長，皆有丞，比郡縣。”
自率眾王以降，歸義侯、邑君、邑長，爵位類比漢家貴爵。得享衣食租稅。率眾王，食一郡。歸義侯，食一縣。邑君，食一城。邑長，食一邑。以此類推。
豈料，因借馬鳴菩薩之力，薊王身證果位，為虎衣明王本尊。特彆，佛教流行之北天竺，假神佛之力，反倒最早歸心。
以後，摩揭陀國，為應擴大所需，阿育王三遷其都至華氏城。王舍城逐步荒廢。
“可。”薊王從諫如流。
法顯《佛國記》載，“出（新城）城南四裡，南向入穀，至五山裡。五山四周，狀若城郭，便是芊沙王舊城。城東西可5、六裡，南北7、八裡。”
不增設山南都護府，亦不遷入嶺南都護府。更不立為屬國，置“使天竺中郎將”領護。而是請立豐州，列為大漢十五州。
關於北天竺建製。薊王亦有定奪。
玄奘《大唐西域記》又載，“（舊城）崇山四周，覺得外郭，西通峽徑，北辟廟門，東西長，南北狹，週一百五十餘裡。內城餘趾週三十餘裡”，“曷羅闍姞利呬（新城）城。外郭已壞，無複遺堵。內城雖毀，基址猶峻，週二十餘裡，麵有一門。”
燔史關中郎將安玄，領拓土前鋒營，重築王舍城。各國留守官吏，經考覈後，擇優登科。充填吏治。
又比方，迦征伽羅國，王族絕嗣，役屬鄰國；城郭丘墟，多居村邑。則立為縣。另有臨江城等，央恰布藏布江，沿線無主之地。皆被一併分彆為縣。隻需編戶為民，穿渠營城。不出數載，皆為良田。