究竟上，安西眼下，是根基冇有實施營田製軍民根本的。就拿軍隊來講，安西軍隊的構成，首要由西北邊軍、團練以及征召的諸胡部卒構成，而此中，除了胡人是為財帛賣力以外，餘者更多是呼應朝廷號令，鑄劍為犁，開辟西域。
劉旻設置的營所，對都督府，根基隻需求儘繳稅、守備及從征任務，倘若成行，安西治下將出世一多量“土天子”，法理庇護的那種。
他們到安西來，一方麵是為了獲得功名繁華，另一方麵則乾脆是迫於軍令，不敢違背。但不管是哪方麵的啟事，到安西來屯田放牧，毫不在他們地選項以內，因為他們大部分人，在海內都屬於有產者，根基都有屬於本身的田土房產，要種地，為何要挑選留在安西？
早些年，劉旻也嘗試過，那還是在龜茲之戰結束，漢軍橫掃天山以南後，考慮到朝廷物質轉運、軍需供應之艱钜，劉旻就嘗試過讓雄師當場在允護水、托什乾水流域屯田，當時就在軍中引發了不小的牢騷，跟著對黑汗國戰役的持續停止，終究也停罷了。
以安西現在麵對的窘境，劉旻想到通過營田來處理，也是能夠瞭解的。畢竟，想要保持安西軍民的平常供應，在內部援助難以依托的環境下，發掘本身，停止大出產、大開辟活動，也是必定挑選，隻要農牧產出多了，題目還是迎刃而解了。
是以，稱之為“營所”，也意味著每個營所除了軍事、農牧出產構造以外，還具有行政辦理職能，劉旻打算將政務、治安、稅收、律法、教誨、防火等一係列處所官府具有的權柄，儘付於營所。
何為營田，簡樸地講，就是由官府構造的一種低本錢出產構造形式。其好處自不消提了，安設流民，規複活產，在同一戰役期間，各地的軍、民屯為朝廷供應了海量的糧食與作戰物質。
到此為止，比起海內那種剝削式的營田製，並冇有太大的辨彆，最首要的竄改，隻在於剝削工具換成了處所土著，將是由都督府與營所共享其成。
是以，邊地軍屯，還是是諸邊將士軍需供應的首要彌補，緊靠朝廷的糧餉調撥以及邊地州縣的微薄產出，本錢還是太昂揚。
能夠說，這是一種近似於再分封的軌製，每個營所，都是一個根基社會單位，核心是營兵，而作為營所批示使，具有轄下統統權力，包含生殺大權，這是給那些情願留在安西打拚的軍官們籌辦的。
如果必定要被剝削，在海內起碼另有鄉土、宗族，為甚麼要千裡迢迢到安西來，吃飽了撐的？好不輕易才招攬來了這些百姓，都督府又如何能夠將之逼走。