是以，真正能夠實施營田製的，反倒是那些案黑汗、薩曼降卒、遺民，作為二等人，他們必定了要被壓榨。但是，又才定下對這些人的洗濯打算，在如許的環境下，如何搞營田，又如何構造？
是以，稱之為“營所”，也意味著每個營所除了軍事、農牧出產構造以外，還具有行政辦理職能，劉旻打算將政務、治安、稅收、律法、教誨、防火等一係列處所官府具有的權柄，儘付於營所。
早些年，劉旻也嘗試過，那還是在龜茲之戰結束，漢軍橫掃天山以南後，考慮到朝廷物質轉運、軍需供應之艱钜，劉旻就嘗試過讓雄師當場在允護水、托什乾水流域屯田，當時就在軍中引發了不小的牢騷，跟著對黑汗國戰役的持續停止，終究也停罷了。
而民屯固然打消的，但軍屯還是持續了下來，在大漢諸邊，都有以營田形式展開農牧勞作的環境。隻不過，換了個名義，作為戍邊、練習任務的一種，加上勞動強度大大減小，以及按期輪換，如此方冇有乾祐末至開年初那般怨聲載道，乃最多次呈現動亂。
說著，劉旻便將他與僚屬們參議的營所製內容講出。
大略是感遭到了將領們的隱憂，迎著一雙雙存眷的目光，劉旻伸手以作安撫，微微一笑，道：“諸位不必嚴峻，我又豈會做違逆將士心願的決定！且放心，我所提營所，非彼營田！”
能夠說，這是一種近似於再分封的軌製，每個營所，都是一個根基社會單位，核心是營兵，而作為營所批示使，具有轄下統統權力，包含生殺大權，這是給那些情願留在安西打拚的軍官們籌辦的。
朱琚此言，算是代表在場合有人發問的，他們心中有一樣的迷惑。在他們看來，劉旻所謂的“營所製”，大略就是怕將士們反對，而換個稱呼罷了，本質上還是營田，還是他們在安西種地.
當劉旻把他假想的“營所”觀點解釋完以後，勤政殿中再度墮入了一片沉寂，包含趙王劉昉在內的很多人都神采凝重，另有一些人麵麵相覷。
提到營所製，世人第一反應便是遐想到曾經在大漢實施了二十多年的“營田製”，很多將領都下認識地皺起了眉頭。
劉旻設置的營所，對都督府，根基隻需求儘繳稅、守備及從征任務，倘若成行，安西治下將出世一多量“土天子”，法理庇護的那種。