高順心想，即便持續給他們犒賞，來歲黃巾叛逆到來，烏桓人也會趁機反叛劫奪；等處理完黃巾叛逆的事情以後，要儘力處理蠻夷，不然，等亂世到來，蠻夷各部必定會與本地諸侯聯絡，尋覓背景，則他將遭到表裡兩方的打擊，像汗青上的公孫瓚一樣；必須穩定好火線，才氣儘力圖霸中原，幸虧這期間另有4年多的緩衝時候。
因而說道：“我有幾個定見，第一，每個部落招收的馬隊不成過量，且都都伯、屯長以及以上軍官必須由漢人擔負；第二，能夠讓他們與我們的馬隊享用一樣的薪俸和飲食等候遇，其家眷必須遷徙到代郡或者上穀郡指定縣鄉居住，他們每年能夠見麵一次，每月答應一個屯的官兵與家眷見麵；第三，最多招收十二屯，高柳城和道人縣各駐紮兩屯，剩下的八屯由萬司馬統領，駐紮廣寧城，萬司馬今後不再統領步兵，步兵由周校尉親身帶領；由許司馬拔一屯馬隊暫歸萬司馬帶領，幫手萬司馬組建義從；第4、馬匹兵器等由他們自備，箭支等耗損品可由校尉府供應。大師另有何貳言？”
“哈哈，好，兩位的建議很好。”高順又安排到：“這件事情由子非、公道和子逸三人協商後決定，子逸全權賣力與烏桓各部貿易事件；下午便任命專管各邑落事件的吏員，你們要相互共同，起到分化崩潰各部落的感化，同時，要把烏桓義從僅僅的把握安穩。”