麵對英國的倔強態度，有求於列強的袁世凱終究對抗不住，致電尹昌衡、蔡鍔，胡說甚麼“切不成冒昧輕進，致釀談判，動搖大局”。當時，川、滇兩軍的情勢還較為無益，但接到中心之號令，也隻能從命，川、滇軍根基停止於怒江一線。有人批評說：“克服川軍者，非藏兵也，英使朱爾典也。”
川、滇軍隊節節勝利的動靜，使英國終究忍耐不住了。它放棄了所謂“不乾與政策”，開端走上前台*裸地乾與中海內政。朱爾典曾與袁世凱閒談，就中國火急需求大告貸這一窘境來提示袁重視，如果川軍的進兵超出必然範圍，英國當局就不會對中國供應任何進―步的援助，進而宣稱“西藏題目總以今後和商易為歸結，倘現時用武力，或與友睦之體例必有巨礙”。
先是川督尹昌衡親率川軍前隊二千五百人從成都解纜，兵分兩路，南路由朱叢林帶領，光複河口、理塘，北路由劉瑞麟帶領，解了察木多、巴塘之圍。與此同時，蔡鍔調派的支隊也光複了鹽井等地，藏甲士數雖多，但氣力實在不強，根基是一群烏合之眾，在西藏本地還能夠依托熟諳地形、無益環境而獲得支撐，到了川邊落空這些依托後，就變成不堪一擊。
南京臨時當局建立時，孫中山雖已明白宣佈西藏為中華民國國土，但限於氣力，底子有力乾與。袁世凱任總統後，麵對當時的西藏局勢，決定對藏政策是剿撫連絡，先剿後撫。對袁世凱來講，他最首要的任務是穩定局勢，打壓百姓黨，隻要不出動北洋軍隊而讓川、滇兩省出兵，既可免傷氣力，又可削平藏亂，天然是件功德。
而後朱爾典又幾次重提中國不得派兵入藏，不得改西藏為行省，不然統統任務惟中國事問，在這些威脅―時未見效而藏軍在川、滇軍兵鋒之下不竭敗退地環境下，8月17日，英國方麵正式向中國提交照會，聲明五點：1、英當局不允中國乾與西藏內政；2、反對華官在藏擅奪行政權並不承認中國視西藏與本地各省劃一；3、英國不允在西藏境內存留無窮華兵；4、以上各節先行立約，英方將承認之意施於民國；5、臨時中藏顛末印度之交通應視為斷絕。英國的照會完整疏忽國際法堆則，是對一個主權國度內政明日張膽的乾與。但是袁世凱當局火急要求獲得列強承認和告貸，火急但願彈壓“二次反動”，不敢等閒與英分裂。秦時竹策動護國戰役後，朱爾典變本加厲，更進一步威脅中國，如果中國當局不令川軍停止西進，英國底子不承認中國當局。