這打算自客歲開端，到本年一月間，括戶等預備事項都已完成，卻逢母親不在，又稍稍擔擱了下來。守禮既未典範禮，便還不算名正言順，且他又是“留守”而非“監國”――哪怕是“監國”，也冇有哪一名太子或太孫敢不報君父，便私行做如許的決定――何況都中另有武三思虎視眈眈，疏奏不比麵見，能儘言此事利弊，易於壓服，我隻得將大部分的步調都按下來，先把推行衛生以及承天局――這事因能直接增加國度歲入，又有奉天局在前，母親和宰相們倒都樂見其成――的事疏奏母親，怕母親不肯意，特地寫了一封手劄給阿歡，請她托婉兒從中轉圓，成果母親倒是極利落地允準，又直接命守禮與我全權賣力。
不順利的，倒是我這一陣未及顧及到一頭――女人社。
義學與圖書館之事，因在省中已經推過，我倒是有了些經曆，此事因有著教養的名分，倒不及承天局和先農局推行起來那麼難，卻也有兩個最大的難點：第一是職員，第二是財用。括戶計得天下戶、口之數，以及各州縣的賦稅田畝，是以輕鬆便可估計此事所需財物――歸正毫不是母親會批給我的數字。而比財物更難之處，則在職員的分撥。時下能讀書識字的人，多以功名為務，功名中又覺得朝官、為上州官、為上縣官、參軍為上，遙遠處所，連刺史、縣令都冇人情願做，何況是留在鄉閭之間，做些抄書、管書的流外吏事？這事議到最後，終是將天下州縣分了三批，擬一批一批推行，而正式推第一批之前，又將在益州先行實驗，使崔秀之才，必能發明此究竟施中的優與劣，到時在加以改進，當更穩妥。
這事我卻不籌算交給奉天局。一則因奉天局局中高低都是精挑細選的工匠，一貫用的也都是好東西，向來都不知節儉本錢為何物，何況另有各種商路渠道、職員等本錢在，一旦交由奉天局去辦，代價決計便宜不了。二則奉天局已是把持，我不肯它再涉足根基民生行當。三則因奉天局實已機構癡肥，且又樹大招風，若再管了耕具，恐更要遭到非議。想來想去，還是崔明德發起，效仿我設承天局的意義，立一先農局，將這出產製作的事交給官方去做