契丹的常備軍，山前不敷二十萬，山後不敷十萬，王庭所部直屬軍隊十餘萬，這四十萬人已經是契丹能夠支撐的極限。此中王庭的直屬十餘萬人，還兼事遊牧，算是半脫產的軍隊。以山前山後十六州之地，支撐二十餘萬人，官方已無餘力。
趙禎道：“宰相不是已奉告契丹使節劉六符，今冬於山前用兵，山後並不開戰嗎？”
徐平讓王凱和趙珣掛起輿圖來，指著上麵道：“本朝冇有大打的籌辦，今冬戰事隻能小打，不成過於深切。是以，應當之前出邊疆百裡為限，至遠不能過二百裡。不然儲存的糧草不敷支撐，戰事過程也難掌控。以此為原則，沿邊疆從東到西，有以下幾個處所能夠動手。一是沿驛道，從雄州攻新城、範陽；二是從北平軍攻易州；三是自代州共同北平軍攻易州，取靈丘和飛狐；四是出雁門取朔州；五是自振武軍攻德州；六是自雲內州東去攻豐州。豐州客歲已經打過，那邊本就是留給契丹，以疲契丹山後之軍的，不必考慮。河東兵馬要取靈丘和飛狐，故朔州也不打。現在契丹竟敢不點山後之兵，豐勝路兵馬必須讓契丹的山後動起來，隻要一個處所比較合適，那就是自振武軍攻德州。”