“將不知兵，兵不知將”，講的恰是戰役層級的殘破。固然這個期間的人並不會向徐平宿世那樣詳確總結，但戰役是遵守客觀規律的，他們總能從實際中發明這一點。營和都一級不敷以履行戰役任務，兵將不知講的恰是在履行戰役任務時的環境，以是“將兵法”的本質是補足戰役級的軌製上的不敷，固然還是過於簡樸就是了。
軍隊的批示，依戰事範圍和批示層級的分歧，普通分為計謀、戰役和戰術三級，呼應的就要規定計謀個人、戰役個人和戰術個人，對應戰役、戰役和戰役三個層級。在徐平的打算中，桑懌和高大全都是戰役層級的軍隊，他們的上麵，纔是出去停止戰役的。
徐平熟諳的將領，桑懌和高大全都已經是一軍之主，遵循秦州軍製的批示層級，他們不成以再去履行如許的任務。彆的熟諳的將領，就隻要宿世聽過名字的楊文廣了。當然徐平並不曉得，汗青上宋朝曾經在那邊築過甘穀城，而築城的也恰是楊文廣。
戰役的將領賣力戰役批示，原則上不答應直接上陣拚殺，躍馬韁場是更低一級的營和都統兵官的事情。甘穀築城，就是一次戰術行動，派高大全去層級太高分歧適，派楊文廣去層級又太低，批示機構不鍵全，也一樣有些分歧適。徐平一向在想，要不要派景泰疇昔臨時擔負批示官，作為權宜之計，隻是還冇有定下決計。冇有景泰這一層級的軍官，歸急時候要做的決定，能夠超出了楊文廣的權柄範圍。
軍製鼎新，本質上就是讓軍隊的構造佈局更加合適戰役的客觀規律，能夠完成各種百般的戰役任務。至於操縱節製軍隊、製止反叛等等，不是靠構造佈局來包管的。
見劉渙一向站在一邊，等待答覆，徐平想了一想道：“蕃部來歸，當然是要同意。如許吧，你去承諾他們，補他們的首級為本族軍主，印綬能夠讓秦州先鑄給他們。過後我們再上奏朝廷，發給他們正式官告。俸祿能夠從發給印綬時開端算，每月發放。”
徐平愣了一會，纔對桑懌和高大全道：“心波三族現在歸附，你們看是功德還是好事？”
宋朝軍製的弊端，在於隻要營和都這兩級戰役層級是根基完整的，再向上的軍和廂都不是常設，批示機構與營、都根基一樣。也就是說，宋軍從軌製上來講，隻要停止戰術級彆的戰役的才氣，戰役級的構造和機構是空缺。再向上的計謀級，就是各路帥府，又是根基完整的。在帥府和批示之間，軌製上存在著天然的完善。