帥府裡，徐平看著麵前的一眾首要軍事官員和種世衡、石延年兩位文官，道：“凡事預則立，不預則廢，做事最怕茫然冇有眉目。我們到秦州來做甚麼，如何做，是起首要搞清楚的題目。而要想把事情理出個眉目來，起首要搞清楚我們麵對甚麼樣的困難。自黨項昊賊叛宋，這半年多來，秦鳳路一向按兵不動，而其他三路，特彆是鄜延路，對周邊不歸附朝廷的蕃部多有殺掠，建功很多。比來幾個月，朝廷和陝西路對我們多有不滿，以為即便要以夷製夷，對周邊蕃部示以恩信，也該當讓他們側擊黨項，共同其他幾路。如許的事情如何能做？我們初來，四周蕃情不熟，特彆渭河以北跟黨項接培的處所，生蕃浩繁，朝廷詔令難以通達，冒然去驚擾他們，無異於打草驚蛇。現在不一樣了，操縱這半年時候，我們根基摸清了四周蕃部的環境，大抵把握了他們的意向。看看就到秋後，蕃羌秋後馬肥無事，出境寇略是常事。防秋是北方邊地不得不麵對的題目，秦鳳路如何防，大師各抒己見！”
高大全起家叉手應諾。他的軍隊駐地在淨水縣，離著水洛城一帶比來。
節製川穀是軍事地理學一再誇大的山區作戰的核心，首要性還要高過隘口，以是在川穀的關頭處所建堡寨，是最首要的防馭手腕。秦鳳路和涇源路的堡寨，根基是沿著川穀製作，一是節製糧食和人丁，二是扼守關頭的門路。秦州北方扼守川穀門路的堡寨最首要的有三座，一是德順軍即籠竿城，二是靜邊寨，三是保持秦州和渭州門路的水洛城。