竄改這裡的經濟根本，再連絡政治佈局的竄改，纔是徐平經略西蕃的打算。軍事力量和戰役隻是為這些行動保駕護航，並不是來為了兵戈而兵戈。
徐平點點頭：“難，我也曉得難，但不得不做啊。隻要朝廷還管不到他們，那些部落就叛服不常，終是禍害。大的部族自不必說，動則連州跨縣，不聽朝廷號令。就是那些小的蕃落，反了也極是費事。反了不能不剿，而隻要動兵，就開支浩繁。偶爾有那麼一兩次還無所謂，一年到頭如許剿滅就疲於奔命了。以是如許，在高山能夠種田的處所，先開端並帳為村，或三十裡，或五十裡，建一堡寨，屯駐兵馬。堡寨下設鄉裡，指派鄉長裡正，讓他們向鄉裡傳宣朝廷號令。至於遊牧的蕃羌，實在大的牧場就那麼幾處，每一處也設幾個堡寨，把那幾個大的牧場管起來。隻要節製住了高山和大的幾處牧場，剩下的遊牧之民便就成不了氣候，也不會呈現大的蕃落了。堡寨裡是貿易之所，抽稅要輕，首要讓百姓互通有無。好好貿易的便是治下良民，如果有劫掠的，則舉族遷往彆地，或編入牢城營作役。”
魯芳道：“節帥說的不錯，蕃人大多還是半耕半牧。特彆西去的河湟穀地，實在良田很多，不過蕃人不知稼穡，在其間放牧牛羊，間或種一點麥粟之類，隻曉得下種，到了熟以後收割，全不曉得水肥辦理。如果讓他們種起地來，這些穀地也就包含大多數蕃人了。”
說完，徐平又對魯芳道：“僅僅是並帳為村寨，還不敷以讓蕃人順服。村寨中不便，跟他們之前的日子比起來過得不好，蕃人畢竟還是會流亡。魯芳，這要藉助你們橋道軍的力量了。凡是建村、寨、堡的處所，都要有門路通達。門路到了那邊，三司鋪子便能夠開到那邊，內裡的物質便能夠運到那邊。而蕃人的牛羊毛皮和山間稀缺的藥材，能夠由三司鋪子收買，販運到山外，乃至賣到中原去。讓蕃人能夠通過端莊的手腕賺到錢，買到本身心儀的貨色，才氣讓他們真正做朝廷治下良民。為政之道，在導在疏，單單隻是靠武力賽過強行管束是不可的。讓蕃人在朝廷治下過上好日子，才氣處理底子題目。從這上麵說，門路所至，便為宋土，不再是羈糜處所，你們橋道軍的擔子並不比戰兵的輕。”
“本年不是旱了嗎，隻要朝廷給他們飯吃，還怕冇有人來？”
種世衡道：“節帥的意義，是要讓蕃羌也跟漢人一樣，定居下來？他們遊牧，必必要逐水草而居，這卻有些難辦。平田膏壤還好，能夠讓他們跟漢人學著種地，山間草場難辦。”