橫山一帶遭受了罕見的大旱，隻要包管那邊的蕃部有一口飯吃，便就安然無事。三司從京東路和荊湖路分外集結了糧米，通過水路運往關中，而後沿西洛水到延州。現在最毒手的是從延州到橫山的運輸，那邊山川破裂，運輸極其艱钜。根據徐平的建議，最後是把黨項蕃部人丁集合，並大量遷往橫山以南。在原綏州地置綏德軍，與保安軍一起，設置場合收留哀鴻，集合辦理並供應糧食。渡災的同時，這些蕃落不再返回，整訓以後作為營田務的職員，打散以後與新招募的本地職員同一體例開開荒地。
陰山到橫山一線是宜耕宜牧的地區，誰占住了這裡，誰就占了上風。隻要消化了黨項地區，守穩陰山一線，中原王朝就再冇有遊牧民族南下的傷害。
這是官方營田常見的政策，本地很多處所也是如此，當然是不是真正能夠做到就是兩回事了。本地的很多營田務，就是靠著如許的政策吸惹人去，地開墾出來種上了，官府又改了主張，收的賦稅比普通的地主還多。像之前的唐州等地，便就是因為這個啟事，營田務暴起暴衰。一開端吸引了大量的農戶來，賦稅一收，接著就是大量租戶流亡。
出乎徐平的不測，童大郎和病尉遲既冇有挑選為官，也冇有挑選經商，而是在興州四周選了一處水土好的荒地，要招人墾田。這是官府鼓勵的事情，單靠營田務冇法完成這麼廣漠地盤的開墾，私家建莊是需求的彌補。作為興靈路經略使兼知興州，吳遵路已經提榜境內，凡是開墾的荒田三年免賦稅，還會由官府供應牛和耕具。三年低價出租，三年滿農田開墾的像模樣，官府驗過以後，牛和耕具便歸私家統統。
此時已是六月中旬，恰是一年中氣候最熱的時候，不過陰山之下仍然冷風陣陣，並無盛暑。這座城堡正處江山來峙之間，氣候尤其好人。
把黑山監軍司的鎮守軍閉幕，揀了一萬餘正兵出來，交給野利旺榮，徐平便就冇有逗留，持續沿著黃河行進。唐龍鎮投機丹的動靜他已經收到了，叮嚀各軍不要妄動，還是按原定打算集結。如果兩邊打起來，就是數十萬雄師的一次大戰，唐龍鎮無關緊急了。打贏了天然能夠收回來，如果萬一打輸了，現在占了也是白占。
如果如許的優惠政策真正能夠落實下去，建莊墾田是個不錯的挑選。當年徐平在白沙鎮建莊，交出了白糧鋪子，換來的好處還比不上這裡。當然，這裡僻處西北，地理前提遠不能跟開封中間的白沙鎮比。