徐平想了想道：“此事急不得，我會給朝廷上書，多向這裡派些官員來。冇有好處，不免有官員害怕路途堅險，不想到邊地為官，此事還是要跟審官院籌議，不過是讓邊地的官員減少磨勘。處所打下來，總得有人守才行，想來朝廷不會難堪。”
徐平在朝中的根基盤，本來是以三司官員為主的財務專精的文臣，到了秦州以後又多了新軍製中生長起來的將領。跟著戰事的停止，秦州統領的事件越來越龐大，這兩部分官員開端有交叉，他們將來會生長成甚麼模樣，徐平的內心也冇有底。
這一天，徐平在秦州帥府召見石延年、範祥、王拱辰以及新任秦州都監趙滋議事，會商一年多來並帳為村、編戶齊民的服從，以及將來軌製實施的原則。
大宋的軍事軌製在設想上分權短長，犬牙交叉，很難構成一小我專斷專行的局麵。哪怕同一個時候，邊路帥臣和邊路帥臣的權力實際也是不不異的，要看兼任的官職，還要看臨時賜與的權力大小。現在的西北沿邊五路當中，徐平的權力最大，鄜延和環慶兩路的帥臣權力最小，軍事上他們上麵另有一個陝西路都擺設夏守贇。
徐平在西北，打敗仗滅黨項是目標之一，戰役中重整軍事文明和軌製是目標之二，他要的人纔是有高的文明程度的人，其他都在其次。不會兵戈，那便去學，隻要用心在這裡總能學會。在學習的過程中，新的軍事文明和軌製也就鼓吹出去了。並且以現在徐平的職位，也不消擔憂官員到了秦州悛怙難製，現在朝中除了幾位老臣，冇人敢在他這裡撒潑。
曾公亮的到來，使秦州軍的正規化再進一步，各種軌製開端體係化，並構成成文的條例。或許將來的兵法中，秦州的新軍製將成為首要的部分。
秦州在並帳為村時，同時伴隨的是經濟攙扶。特彆是疇昔的這個夏季，在王拱辰所轄的營田務支撐下，對並帳的牧民無息賒給了大量牧草和糧食，製止了他們的牲口大範圍地減少。這便形成一個題目，並帳以後的牧民牲口遠遠多過了往長年，他們便在對牧地的爭奪中占了上風，引發尚未並帳的蕃落眼紅。而現在大範圍地推行並帳辦法，秦州現在的人力物力有些難以支撐了。
跟著戰事的停止，經略司的屬官體例比之前開端增加，以適應新軌製下，邊陲軍事民政越來越向經略司集合的趨勢。秦鳳路經略司，現在應當是判官兩人，主管公事一人，活動公事一人，機宜一人，另有由副都擺設兼任的經略安撫副使一人。此時桑懌因為軍功升遷，以秦鳳路副經略使兼副都擺設，兼宣威軍都批示使。在體例上，徐平的帥府還少一人活動公事，徐平還冇有想好合適的人選。秦鳳路的帥府五司各有職掌，固然主持各司的多是武將，但也明白吏事，並不急著把缺的人選補出去。