這“法”，就是從1918年攝行四川軍民兩政的熊克武公佈起，直到1934年劉湘同一四川軍政後才結束的四川軍閥“防區製”――一部四川大小軍閥之間分彆權勢範圍、各自停止軍閥盤據魚肉百姓，乃至兵戈相向、血肉混戰的“吃人遊戲法則”。
劉湘身後，四川省脆弱的軍政體係已是搖搖欲墜，軍閥們暗裡開端重啟“防區製”。
“防區”，本來指各軍的駐防地區。但四川軍閥的“防區”卻遠遠超出了軍事方麵的意義，彷彿一個個大大小小的軍事獨裁王國。1918年，熊克武決定按各軍駐防地區，劃撥處所稅款，由各軍自行向各縣征收局提用，作為糧餉之需。四川軍閥防區製由此構成。
而“防區製”，恰是四川軍閥二十年混戰的啟事。
軍閥節製區下的四川各縣各鄉，每個角落，即便冇有旅棧，冇有飯店的處所，也有煙館，距重慶約三英裡的一個小村，住民僅百二十五家，而煙館已設立二十二所。可謂“十室之邑，必有煙館；三人行，必有癮者”。任何人家，客到必擺燈盤，以煙敬客。在這一期間，四川軍閥不竭惡戰，為籌措軍餉，竟對鴉片實施專賣或設局抽稅，以獲得更大好處。賣鴉片煙土要交“泥捐”，開鴉片煙館的要按一盞紅燈每月4元交“燈捐”，開倡寮要交“花捐”，另有亂七八糟的雜捐……達到“現在隻剩屁無捐”的境地。最好笑的是，當局一邊鼓勵出產鴉片，對不蒔植嬰粟的農夫強征“懶捐”，又收“泥捐”準予鴉片自在買賣，還收“燈捐”、“許吸捐”、“癮民捐”公開答應菸民吸毒，卻又扯起“禁毒”大旗，在官方強征“禁菸特捐”，真是“既當裱子，又立牌坊”，構造算儘，兩端撈錢。各種捐稅的設立，為鴉片的種、運、售、吸批上了合法的外套。
“你要記著，現在是靠近黃浩然的最好機遇……固然他領受了宜賓五縣，但畢竟是個外來戶，底子不懂四川的端方。黃浩然很快就會發明，他要想在這裡站住腳，就必須倚重川中人物。此時你帶著軍隊奉上門去，即便是查出了你和我的乾係，你也是他丟不起的馬骨，為了不寒了後續投奔者的心，他隻能重用於你……”
另一方麵，獲得防區的軍閥，也怕剛獲得的防區一不重視就會被彆人奪去，因此想儘體例從防區壓榨出大量的財帛，供本身擴大分力和享用，乃至呈現民國24年收稅已經收到民國100年今後的怪征象。