一言蔽之。正副中郎將，兼有“使節”性子。
“海水已退，漫衍大小水澤，皆是無人白地。”曹節已事前查問。
副伏羅歸義王，立王庭於白海之濱。
使匈奴中郎將，主護南單於，比二千石，可擁節，有處置二人，有事可新增。主，持節出使、領護或戍衛南匈奴等職責，亦主監察北匈奴動靜。
輪番推舉軌製，也能有效製止一家獨大。漢庭的參與，如同西域都護府，製止小國被大國所並。
一旦高車部落風俗了推舉軌製。必會傳承有序。降落老王歸天後，兵亂四起，各部相互攻伐，聯盟隨即崩潰的風險。
與劉備重築的白檀城，互市多年。隨高車日趨漢化，受三郡烏桓、南匈奴等內遷部族所染，亦逐步適應農牧。現在皆築城而居。再加眾所周知的“北有薊，莫縱韁”。邊郡情勢，逐步穩定。
歸義侯國的建立。標記取高車正式歸入大漢管理體係。
“地盤鹽漬，寸草不生。斷難稻作。”曹節點頭。
“垂白叟此語，正合朕意。”陛下問道：“廢縣可行稻作否？”
劉備必須慎重。
曹節伏地奏曰：“陛下明見。”
可謂一石數鳥。參考西域都護府之於西域城邦。分而化之，對大漢無益。
“老奴竊覺得，薊王心有所慮。”曹節不做坦白。
當然，對封建體質的各種先進性，部落聯盟最直觀的體驗，便是與之打交道的漢人官吏。
“扶餘四加，有民多少？”陛下目光自暴虐非常。
長城以北。前漢時所置，今漢已廢數縣：白檀、平剛、石成、廣成、白狼等，今多有部族定居，廣種苜蓿，習得青儲飼料製備等諸多技藝，變遊牧為半農牧。水草豐茂時，在草場間遷徙遊牧。寒冬枯草季，則入安居點。避暴雪極寒。水洗水暖，享一年安閒，故稱“半遊牧”。隻需不在遊動，遊牧另有何所懼。
“若如此，當有二十二縣。”曹節大驚伏地。
劉備與副伏羅老王商定。前漢時邊郡，悉數複置。立高車十二歸義侯國。類比“使匈奴中郎將”，設“使高車中郎將”。
何況，西林邑二萬餘戶牧人，豢養三十萬匹各式良馬，乾係嚴峻。民情政務，皆需閻柔打理。孔殷間，亦難假彆人之手。
薊王又商定。新任高車歸義王，當從高車十二歸義侯中，由部落聯盟並漢庭，共同推舉。
幽州牧王允與薊王劉備上表，不分前後，抵尚書檯。曹節看過，不敢怠慢，倉猝入宮呈報陛下禦覽。