並將此項軌製，不竭持續乃至發揚光大，構成“祖製”。
二人久居邊郡，與胡人常有來往。熟諳胡人風俗，又頗知兵事。最關頭，與薊王並無交集。乃野士白身。劉備見過火喜，薦於幽州牧王允劈麵。由王允表為使高車中郎將、副中郎將。治白檀城，掌使高車，措置與之有關事件。
溫飽起盜心。亙古穩定之真諦。
長城以北。前漢時所置，今漢已廢數縣：白檀、平剛、石成、廣成、白狼等，今多有部族定居，廣種苜蓿，習得青儲飼料製備等諸多技藝，變遊牧為半農牧。水草豐茂時，在草場間遷徙遊牧。寒冬枯草季，則入安居點。避暴雪極寒。水洗水暖，享一年安閒，故稱“半遊牧”。隻需不在遊動，遊牧另有何所懼。
“聽聞各有十萬人。”
知主公劉備憂心使高車中郎將人選。閻柔、閻誌二人，遂向劉備保舉了幽州漁陽人，鮮於輔、鮮於銀。
雍陽縣治。
毫不客氣的說。大漢的使者校尉，在舉目皆是仆從國度的暗淡星空下，以封建軌製的先進性而言，絕對是維繫地區穩定的中堅力量。
一言蔽之。正副中郎將，兼有“使節”性子。
與劉備重築的白檀城，互市多年。隨高車日趨漢化，受三郡烏桓、南匈奴等內遷部族所染，亦逐步適應農牧。現在皆築城而居。再加眾所周知的“北有薊，莫縱韁”。邊郡情勢，逐步穩定。
互市互市，各取所需，各補所短。再加有薊國虎踞在側。衣食無憂，餬口日漸安閒的高車，又豈敢輕起兵器。
何況，西林邑二萬餘戶牧人，豢養三十萬匹各式良馬，乾係嚴峻。民情政務，皆需閻柔打理。孔殷間，亦難假彆人之手。
“甚好，甚好！”
“垂白叟此語，正合朕意。”陛下問道：“廢縣可行稻作否？”
幽州牧王允與薊王劉備上表，不分前後，抵尚書檯。曹節看過，不敢怠慢，倉猝入宮呈報陛下禦覽。
“薊王此舉，何意？”陛上麵色如常。
“垂白叟且說來。”
“阿母，保重。”有一少年，跪地向老母告彆。
趨利避害，人之常情。便是塞外胡人，亦不例外。
“今水退否？”
輪番推舉軌製，也能有效製止一家獨大。漢庭的參與，如同西域都護府，製止小國被大國所並。
使匈奴中郎將，主護南單於，比二千石，可擁節，有處置二人，有事可新增。主，持節出使、領護或戍衛南匈奴等職責，亦主監察北匈奴動靜。