至此。州、郡、縣，三級吏治體係齊備。洛陽治政，遂入正軌。
十裡函園，懸樓九阪。陽港雙市，藩商齊聚。繁華鼎盛，不下洛陽三郭北邙。
薊王萬裡敕令。待二宮補葺畢，函園良匠，當儘力修造，京畿離宮彆苑。已備遷北天竺王室安居。
“司州兵卒多少？”太師高屋建瓴。
黃琬不敢擅斷。遂待之以客禮，後遣使甄都。便有司州彆駕刁韙此行。
右將軍劉繇所求，必是雍縣、長安二處所屯，一萬營士。
話說，戍守京畿之營士，有黎陽營、雍營、長安營等。
“君侯有所不知。數月前，右將軍便已入京。客居函園薊國邸。與園中諸校，多有來往。猜想，必有結好之意。”彆駕刁韙，娓娓道來。
雍營並長安營，皆為漢安帝，延平四年所置。乃因西羌頻頻反叛，為護前漢皇陵，故在三輔置營士。
函園八校，上軍校尉馮芳，總領函園將校。中軍校尉張範守伊闕關、下軍校尉張承守廣成關、典軍校尉張昭守大穀關、助軍左校尉趙融守轘轅關、助軍右校尉馬趙瑾守旋門關、左校尉夏牟守孟津、右校尉李嚴守小平津。
禮畢，落座。
說話之人，恰是司州彆駕刁韙。
聞絃歌而知雅意。
入府與黃琬密談，求河東郡居住。
這纔有司州，準期立府。若一眾留守官吏，皆陽奉陰違。可想而知，黃琬此行，必盤曲難為。此事可比，劉景升單騎入荊州。若無州中豪強世家互助，如何能跨蹈漢南，為一州之主。
雍營，屯雍縣，屬右扶風，主官為“扶風都尉”。長安營，屯長安，隸京兆尹，因其主官為虎牙都尉，故又稱虎牙營。
彆駕刁韙，照實作答：“除黎陽營士，隨衛將軍入兗。另有雍、長安二營，計萬餘精兵。”
先前，曹孟德拜騎都尉，領黎陽營。後為輕車將軍，拜兗州牧。遂攜五千黎陽營士渡河，今為衛將虎帳中主力。黎陽營遂十室九空，營中隻剩老卒戍守。後被薊國橫海艦隊，戈船校尉文聘所據。
上軍校尉馮芳，乃八校之首。又貴為薊王外舅。坐享高官厚祿，更加珍惜羽毛。諸將愛護，將相敦睦。更有魯子敬，國士無雙，守土有功。年初，加“光祿大夫”，擢升比二千石俸。
“本來如此。”伏完這便心領神會。同為“拜船埠”。劉繇雖貴為右將軍，遙領揚州牧。然畢竟無一兵一卒傍身。空口白牙，如何能說動函園官吏，助其成事。