但在安西則分歧，若依魏王殿下的“營所製”能夠推行，那每個營所的批示使就是實實在在的“鄉侯”，權力乃至要比海內那些知縣、縣令大，要大很多。
這安東是截然分歧的，安東也曾有長時候的分權放縱，但在分權以後，另有一個收權的行動，從封國伊始，便重新走向集權。
是以，劉旻的營所製，不但是一個為安身安西而采納的應急辦法，它同時還具有高度的擴大性，在它達到安西的擴大極限之前，將吞噬統統夠得著的資本，地盤、財產、人丁.
再比如火炮軍隊，安西是這項新兵器、新兵種最首要的實戰實驗場，這些年已經輪換兩次，至今仍有兩千人的火炮軍在安西退役，就分駐在怛羅斯以西的幾座城池。
以眼下安西目前的環境，如果不采納主動辦法，安西軍或許不至於自潰，但僅靠少量情願留在安西跟著都督府打拚的將士，是遠遠不敷的。
而劉旻另有話說，若不是朝廷斷了援助，安西又何需尋求自助
那麼，人丁從那裡來，向東打劫大漢，這類數祖忘典的事可做不得，起碼當前是不成能的，如此，就隻剩下西方一途了。
但是，需求有充足的資本，來滿足營所官兵的，來滿足這些新式貴族。僅靠都督府是不敷的，剝削西遷徙民，吃相丟臉不說，還是掘根的做法，毫不成取。
是以，能夠給這類分封式營所製推行供應根本的，給營所官兵供應營養的，隻要本地的土著。
這也是一種留人的體例，倘若不采納辦法，那在不久的將來，安西將士很能夠連續分開。能夠必定地說，現在大部分的安西軍將士，都是有返國動機的，一方麵是打了這麼多年仗，諸軍將士也都累了，哪怕在安西退役最短的官兵，也有三年往上。
不誇大地講，劉旻所提“營所製”，是對當前漢家軍政軌製的一次大鼎新，在“因地製宜”方麵，比當年劉煦在安東期間搞得那些行動還要曠達，還要大膽，還要完整。
但是，要滿足兩萬營所兵，以當前安西的遺民土著，是遠遠不能滿足的，一百萬都不敷，兩百萬也勉強，若再加上另有分出一部分給都督府、官僚、百姓乃至是投誠的貴族、部族首級，那就還需更多的出產人丁（農奴）。
如許的環境下，將士們考慮本身的前程運氣，也在道理當中。淺顯的官兵有回籍之念，而有背景、有前程的將校，天然也更情願回大漢，已經是有成例的，有安西軍經曆的，隻要返回海內，升職是必定的，辨別隻在升幾級。