上獲咎那些酋長首級，下折騰那些部民氓隸，中間官僚們還費事難做，實在是不得民氣。而作為處所上的當權者，他們要的就是安寧，任上不出亂子便可，朝廷強行推行異化政策，也實在給他們增加了很多費事，他們是來仕進的，不是來坐火爐子的。
形形色色，亂象紛呈，在夏綏地區迴歸朝廷二十年之際，本地的情勢，已然非常腐敗，黨項人怨聲載道，衝突不竭激化，不安的情感也在不竭分散，就像一堆乾柴，隻差個火星就能引燃。
再就是，處所上的官員，也有畏難情感，更有懶政心機，還不乏貪汙敗北，這一樣給履行層麵增加了停滯與難度。
而冇有外遷的黨項人，也按照朝廷的要求，停止了拆分重組，但也隻是停止一些不得民氣的職員變動，對其聚居情勢、餬口風俗並冇有甚麼竄改。
但是，這些行動，畢竟隻是治本，未達底子，夏綏地區的黨項人，還是以大小部落聚居的情勢存在，上層首級酋長的影響固然被極力消弭，但仍舊殘留有龐大影響。
隻不過，很多政策呈現題目，常常就在履行層麵，榆林道這邊，也是如此。想要實現民族異化的目標，最好是要做到文明毀滅與建立新的文明認同，中樞也降下指令，讓榆林處所官府在黨項人中推行漢字、漢話、漢服、漢禮。
至於建立黌舍，教習黨項兒童漢字漢話，也隻是在城鎮以內，像遣專人到黨項人聚居點講授，一樣也隻要零散幾個點，裝裝模樣，對付查抄罷了。
而以黃羊平為中間的黨項部族，乃是野利部，這是黨項大部。朔黨項之源，在疇昔幾百年間，曾有兩次大範圍的內遷，先是吐蕃崛起，迫於唐蕃相爭，徙至秦隴一帶，後是安史之亂，吐蕃入據秦隴，再度東移，長居夏綏靈慶延，待唐末，跟著拓跋李氏的崛起，完整成為西北一方豪強藩鎮。
另有更加過分的，那就是一些官員、將校，藉著朝廷清算黨項部族的機遇，從中取利，肆意奴役、侵犯黨項部民，壓迫他們的財產。
在劉天子被朝廷內部事件牽涉，朝臣們也為動亂的政局所吸引，還冇來得及對西北推行綜合清算管理政策時，李繼遷率先舉起了反旗。
不過，官僚們警省的，乃是不能再出亂子，起碼不能呈現帶有兵變性子的動亂，為此，一些本地官員，乃至不吝捂蓋子，乃至對黨項人做出些讓步。在他們看來，隻要你們不給官府惹費事，官府也不找你們費事，大師相安無事。