統統外族人，家庭成員不被打亂，每十戶為一邑落，五十戶為一部落，每個部落集合居住，便為一個村莊，每十部落作為一農莊，綜合辦理十個村莊；給他們分彆荒地，讓他們自建房屋，分發牛羊馬匹，讓他們牧養，分發耕具，讓他們開荒蒔植。
定的目標，讓他們看到了但願，造反的概率反而低了很多，且部落中的青壯已被選出，他們即便想造反，不說兵器、鎧甲等設備，單說戰役力便不是漢軍的敵手。
周飛接管建議，號令文吏記錄下來，加到計劃中。
每年要上交必然命量的糧食和牛羊馬匹；還要承擔必然的徭役和軍役。
對當前局麵，周飛心中大喜，號令徐晃，來年出征的時候務必多抓獲外族俘虜，如果冇地安設，可在黃河以西，洛水以北的地區再置幾縣，那邊泥土肥饒，灌溉便當，毫不能華侈了。
這些文吏領命，歸去後開端分組會商。
周飛決定，先在汾水河兩岸、洛水北岸和黃河西岸設置外族村莊，這裡人眼希少，大量的地盤荒涼，合適這類大麵積的開辟。
徐晃細心的考慮了一會後建議道：“君侯，晃在夏陽縣的時候，做過戶籍統計，青壯居多，婦人很少，我們完整能夠把這些婦人嫁給本地報酬妻、為妾，增加本地的人丁；一部分婦女可為隨營婦；男人可為官府的仆從，承擔城防整修、門路保護、溝渠扶植、開荒種地、工程營建等事情；一部分男人可為隨軍仆從，可承擔輜重運輸，虎帳扶植等事情；至於那些兒童，則可組建死士營，從小停止培養，從小停止淘汰；那些女孩，可專門培養，長大後可獎賜給有功將士為妻為妾。”
周飛感受世人的定見不錯，便說道：“先押回夏陽再說。”周飛不想留給關羽外族婦女，是擔憂糧食題目，且本地如果貧乏勞力，可讓烏桓馬隊或羌人馬隊代庖，如果貧乏大量的仆從，他們去劫奪幾個外族部落便可。
如果遵循現在的安設計劃，外族的數量不是多了，而是少了，遠遠不能滿足需求。