諸道察看使等，普通以所治州刺史或府尹、長史為本官，其部屬除了本來州府下的一套佐僚外，另有一套人數很多的幕府。此中既有都知兵馬使、都押衙、都虞侯、都鍛練使、都批示使等帶兵兵戈的武夫，又有副使、行軍司馬、判官、掌書記、教唆、推官、巡官等一批文職幕僚，處所事權儘掌於這些人手中。如行軍司馬掌軍籍、符伍、號令印信，德宗朝常以之為“儲帥”。判官，據《通典；職官十四》雲：“掌判倉、兵、騎、胄事”，各藩鎮常常儘委錢穀支計於判官。
竄改較大的，是新帝國的處所官製。
掌書記，相乾文籍記錄：“掌表奏書檄”，凡文辭之事，皆出掌書記。幕職還常被派往梭巡管內州縣，有的本身即兼任州縣之職，有的乃至代行刺史之權。中唐今後，這些人實際上是節製州縣的實權派。故《封氏聞見記；風憲》雲：“遊宦之士至以朝廷為閒地，謂幕府為樞路”。 方鎮部屬之州郡稱為支州、支郡。支州刺史常常亦帶團練使或防備使之類的使職，因為方鎮普通皆在支州派駐兵馬，另遣鎮將領兵事，支州刺史實際上是冇有兵權的。以是唐朝方鎮對所屬州縣有很大的統治權。
再次，將大量的州歸併。有些州儘統領四個縣又或者是五個縣。這些小州，都會歸併，以減少州的數量，減少官吏的人數。遵循劉鼎的要求，州的團體數量，要降落到250個以下，如果能夠降落到200個以下，那就更好了。
因為唐高宗、武後時多居東都洛陽，玄宗今後諸帝固然都居住長安（除短期避亂外），但洛陽本來那一套略同於長安的職官建置並冇有省去，凡在那邊任職的，叫做分司東都，或稱為分司，這些官員都由東都留守總之。分司各官署常常空存其名，因而朝廷常以貶降或閒廢的官員安設在此。這裡的官員普通是除按期拜錶行香外，隻領俸而不任事。隻要分司禦史還能夠稍為利用權柄。除分司官外，另有王傅一官，也是養老的。因為唐朝親王雖有額定的官屬，而親王並不出閣。名為王傅，官居三品，實際連王的麵都冇有見到過。