安州總管府、鬆山都督府、饒樂都督府和鬆漠都督府均附屬於安東都護府，受安東都護府節製，而此中除安州總管由漢姓官員出任外，其他三個都督府的都督彆離由奚族、契丹、霫族氣力最強、權威最大的部落酋帥出任，以充分表現諸種自治之原則。
以是李風雲判定，聖主和中樞本著最大程度榨乾安東代價的原則，極有能夠佯作讓步，先把開疆拓土的武功拿到，再把滅亡高句麗的武功拿到，同時集合精力措置海內危急，想方設法規複國力，主動停止南北大戰的前期籌辦，如此可一舉多得，何樂而不為？
奉旨戡亂江南的左屯衛大將軍吐萬緒和右禦衛將軍魚俱羅初始節節勝利，先是在丹陽郡（今南京一帶）擊敗了賊帥劉元進，接著在毗陵郡（今無錫一帶）擊敗了賊帥朱燮、管崇，然後衛府軍吼怒南下，猛攻吳郡（今上海一帶）、會稽郡（今杭州、紹興一帶），斬殺賊帥管崇，俘獲數萬賊眾。賊帥劉元進、朱燮迫不得已，退守建安郡（今福建一帶），但江南兵變大潮並未因為他們的失利而告終，反而愈演愈烈，各地呼應者簇擁而至，據建安負隅頑抗。
十仲春初五，袁安、阿史那翰海拿著李風雲的手劄，帶著李風雲的囑托，風馳電摯，直奔安州而去。
如何突破這個死局？起首就要重修聖主和中心的威權，而最快最便利最有效的體例就是建立浩大武功，而建立浩大武功的最好體例就是對外撻伐、開疆拓土，但要達到這一目標，高層就必須連合，賦稅就必須充沛，軍隊就必須有戰役力，這就構成了一個循環死局，如何辦？
依漢製，都護府是邊陲地區的特彆軍政機構，統領諸藩，衛戍國土，任務重，權力大，但這個權力必須製約，一旦失控，必定盤據自主，而李風雲緊緊抓住自治權不放，實際上就是變相要求藩鎮盤據。
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聖主勃然大怒。
關中扶風郡有和尚叫向海明，自稱彌勒出世，有大法力，普渡眾生，在關中京兆、扶風、馮翊三郡甚德民氣。十一月十八，向海明舉兵造反，唐弼、李弘芝等賊帥紛繁呼應，短短數日內賊兵已達數萬之眾，而特彆讓人震驚的是，向海明竟自稱天子，封文武百官，以白烏為年號，公開建國，堂而皇之的要篡大隋之鼎祚。
既然政治上不能讓步，聖主和鼎新派又如何措置當前危急？又如何應對關中突然發作的亂局？又如安在最短時候內穩定大京畿地區，穩定兩京局勢，穩定海內情勢？