徐平道：“陛下，哪怕是百萬之兵，士卒軍俸一年十貫，也不過是一年一千萬貫。實際此時的正俸，哪怕是三衙禁軍，月俸人均也不敷一貫。軍改以後，祿米停發，由軍中同一造飯分食。不養家眷，祿米可省十之七八，運往都城的漕糧可減半數。軍中犒賞錢數可依疇前，糧帛不發，又可省下很多。如此算來，哪怕是軍中俸祿不減，僅僅是漕糧減半，養軍之費便可省去小半。有強軍，而又省費，多少功德，又何必計算士卒那一點軍俸呢？不但是軍俸要發，參軍仍然能夠免差役，才氣讓良家子到軍中來。”
趙禎怔了一下，過了一會冷靜點了點頭。調去沿邊的禁軍，家眷仍然是在都城的。都城禁軍的意義，就是他們的本營在都城，哪怕是出外就糧，到邊疆去作戰，家眷也是不隨行的。本來這有效家眷管束火線將士的意義，卻讓都城就此背上了這麼一個沉重的承擔。
趙禎道：“食朝廷俸祿，犒賞無窮，出外不能戰，不能為國度分憂，養之何益！既然隴右軍頂用川蜀之兵，仍然能夠連戰連勝，則從京東、京西、兩淮，乃至江南招募士卒又有何不成！無用之兵，天然就要儘去，不如此，何故應對契丹大敵！”
“唉――”趙禎歎了口氣。“若如此說，軍製要改，實在是千難萬難！該如何做？”
“持戈矛，衛國度，天然由朝廷供應衣食。不能為朝廷效力，天然本身去找衣食！”
想了好一會，徐平才道：“臣一向不主張都城禁軍改製，怕的是軍製一動，大量的禁軍將士被清理出行伍，失了衣食飯碗。京畿重地，動亂不得！”
軍費的大頭，一是俸祿和各種犒賞，另一個就是昂揚的運費。駐於邊疆，或者出境作戰運糧艱钜不說，就是駐於都城，運費也昂揚非常。家眷不隨軍，僅僅省下向都城運糧的運費，就是一個龐大的數字。而不再依托入中，由樞密院設專門機構辦理軍中運輸，效力又進步很多，又省下一大筆錢。二者加起來就充足了，冇需求再去計算將士俸祿。
徐平捧笏：“軍製之改，一是要從禁軍中采選出合用之人，重新整訓，編練成合用的雄師。本日軍製難改，禁軍和家眷聚於都城，呈尾大不掉之勢，這經驗當服膺。整訓簡練過的雄師，不成再使其家眷隨軍，而是散之於天下。甲士或三年或五年，如果不能升至小校軍官的，一概除役。如此一來，不必從處所運糧於京師養甲士家眷，養兵之費大省。二是要安排分歧用的甲士去處，賜與衣食事小，讓他們有生存能夠自理，今後本身能夠賺出衣食來事大。此次鼎新軍製，立軌製，擇將校，募士卒，汰冗員，由樞密院行之。從禁軍中裁汰出來的殘剩軍員，向那邊去，如何安設，則由中書行之。百萬之眾，不是小事，孔殷之間不管如何也完不成。當分作數年，打算清楚，緩緩行之。”