劉渙以經略司判官兼秦隴路招安蕃落使，朝廷的本意是隻要他去過青唐，給他這個官職以皋牢唃廝囉，以是官職帶的是並不存在的秦隴路，而不是秦鳳路。但徐平在秦鳳路的政策不再是以夷製夷，而是以我為主，變夷為夏，他管的事情也就變了。秦州轄下蕃落的並帳為村，設寨堡之類的事情，現在是劉渙在管。
“話是如此說，但蕃部少了鹽池這項支出，必定對朝廷心生痛恨。蕃羌愛財，如果我們置之不睬，能夠就會生出亂子來。朝廷給他們前程，他們如果不從，兵變我們去安定是師出馳名。不然，就是我們做事不力。不教而誅謂之虐，本朝以仁義治天下，不能那樣做。”
劉渙也感覺這是唯一可行的體例了，問道：“如果官府拉攏，每年定幾多數額？一斤多少錢合適？收了他們的鹽，解鹽運到這裡的就要少了，不知三司願不肯意。”
王拱辰道：“其實在官麵上，本朝本就不答應朝廷轄下的處所用蕃落私鹽，之前隻是撫綏蕃部，睜一眼閉一眼不管他們罷了。運到這裡以後，解鹽味道寡淡，泥沙也多，百姓才喜好蕃部的青白鹽。現在朝廷肅除了這些弊端，有上好的細白鹽，誰還會吃蕃部私鹽？既然本來就是不答應的事情，又何必理睬蕃部的人如何想！”
徐平點頭：“這倒也是。對於周邊蕃部，隻要不附黨項的，我們還是以撫綏為主。如許吧，我們一起想個彆例，看看能不能分身其美。——先說好，低價細鹽不成能停！”
徐平搖了點頭：“君貺，如果隻是照顧這些蕃落，如何做都能夠。但是不要忘了，我們定如許的鹽價，是為了不準黨項的青白鹽。有鹽池的蕃落即便同意了，黨項的鹽賣不過來了他們如何甘心？我現在擔憂的不是這些蕃落肇事，而是黨項，另有之前從黨項私運青白鹽贏利的部族。鹽又不會長***項每年向本朝賣那多的青白鹽，如何來的？會州四周的那些部族，很多都參與販運私鹽，他們纔是最有能夠肇事的。”
劉渙明白了徐平的意義，試著問道：“要不，蕃落的鹽由秦州拉攏，定一個數額如何？”
徐平笑道：“三司如何會不肯意？你覺得現在一斤細鹽十文，另有多少利錢可賺嗎？解州運到這裡近千裡路，賣的鹽價能夠運費就算不錯，說不定三司還要賠錢出來。至於每年的數額，能夠通算一下秦鳳路幾州的人戶，全數收了他們的鹽也何嘗不成。不過，數額不能定得太高，製止蕃人貪財，把黨項的青白鹽混在內裡賣給我們。最好的體例，還是他們把鹽池獻出來，朝廷那邊立鹽監。作為賠償，能夠一次性付錢給他們。”