徐平奇特地問道：“如何個不重信守諾法？遵還是的法規，蕃人不準與漢人買賣，天聖年間才鬆馳了一些，也隻答應在城裡買賣，並且必須有牙人作保。他們就是想懺悔，也無處找買賣的人，莫非還能去找牙人的費事？當秦州不敢打他們板子嗎？”
純真軍事氣力，現在秦鳳路充足了，更多的兵不是為了對於蕃羌，而是對準黨項的。
徐平笑著點了點頭：“這倒也是個彆例，其他幾路軍中用飯，都是靠發米給將士，讓他本身做了吃。我們這裡軍中是有專門做飯的夥伕，用油能夠節製住。人啊，肚子一旦有了油水，飯量一下子就小了下來。不但是換菽豆，實在秦州周邊的牲口也能夠操縱，牛、羊的油一樣也是能夠用的。用牧草換菽豆，你這個彆例不錯，其他處所也能夠照此辦理。”
雨下個不斷，徐平轉過話題，問王拱辰道：“本年川峽大旱，從那邊運到秦州的糧食能夠未幾。我看你給龐漕使的迴文裡說秦鳳路能夠支撐，有冇有詳細的安排？”
手裡錢物人力不缺，種世衡提出構築秦州外城，擴大城池範圍，被徐昭雪對了。現在最首要的應當是整修周邊的門路，在關頭的處所架設橋梁，在地盤平曠的處所建立引水灌溉設施，把秦州四周扶植成為向西開辟的糧草供應基地。製作城池是戍守，徐平現在不需求在秦州戍守，要建城也要向西建。以現在秦州把握的軍事力量，四周蕃落冇有太大威脅。
蕃落不必然都是遊牧民族，另有大量的蕃化漢人，墾田耕作的也有很多。但既然已經蕃化了，餬口風俗便也就類同蕃羌，即便種地，也多是半牧半耕。對於牧民來講，最首要的是水草，而不是地盤。這些遊牧和半耕半牧的，都不把地盤當一回事，不管是漢民，還是官府，說是要用錢或者財物買他們的，他們歡天喜地就賣了。這裡的地冇了，便就遊牧到其他處所去，很多部族間的牴觸，便就是由此而起。