讓趙禎感覺欠了徐平一個情的，是冇有想到徐平建議調防河北、河東的，會是他部屬的桑懌和高大全這兩支主力。本來趙禎和呂夷簡隻是想從劉兼濟、張亢和曹克明當選一兩人東移，能夠給契丹形成充足的威懾便可。
朝中上高低下，固然冇有人明著提出來，但都把桑懌和高大全兩人視為徐平親信。徐平與桑懌瞭解於微末之時，桑懌起家也是到徐平之下的邕州為官，兩人的乾係不能不惹人遐想。高大全更不消說，本是徐平家中傭奴，機遇偶合參軍作戰，一起軍功升上來。
今後不管是文官武將，統兵用兵，掌兵權都是因為你任這個職位，職位一變，則兵權天然消逝。從士卒到各級將領，將越來越向軌製賣力，而不是向下級賣力。在軌製成為主體以後，實際拔除了階層法。軌製化加強，人的影響減小，從大要看起來，那就是不管是三衙還是樞密院，還是各軍，都將補入大量僚佐。這些冇有統兵權的僚佐，將不再由各級統兵官決定其運氣，而是同時對統兵官和上麵的權柄機構賣力。與統兵官起了衝突，自有下屬為其掌腰。他們不管軍，但卻把大量統兵權從統兵官手中奪到了軌製手中。
燕雲十六州，實際上跟徐平從秦州打黨項一個事理，攻雲州一樣是似遠實近。隻要能夠支撐打擊的兵力，攻雲州比從河北攻幽州輕易多了，雲州一下，十六州流派敞開。
畢竟如果與黨項的媾和構和分裂，徐平還是要揮師北上，攻韋州，占興、靈二州，才氣夠完整砍斷黨項複興的根底。並且今後不但是黨項，隴右還要有充足的兵力，震懾河湟唃廝囉和河西諸郡。不能夠滅了一個元昊複興來數個元昊，徐平要用兵的處所還很多。
隴右說是五軍，實際上隻要桑懌和高大全兩軍是齊裝滿員，其他全軍隻要體例一半擺佈的兵力。把涇原路的禁軍采選補入，尚需光陰整訓，不是短時候能完成的。桑懌和高大全兩軍東移，徐平的二十萬雄師就一下去了大半戰力，趙禎實在有點打動。
軍隊平常辦來由三衙賣力，而軍事批示之權則歸樞密院，火線用兵的帥臣則由天子通過樞密院賜與批示權力。軌製設想上的大格式並冇有竄改，變的隻是三衙作為機構的權力增大了，而其下各統兵官的權力縮小了，對軍隊的平常辦理權被本衙門從統兵官手裡收了上去。樞密院的權力並冇有增加，這個衙門名義上本來就是掌一國軍政，增無可增。樞密院職位上升，來自於把那些因為各衙門管束馳名無實的權力坐實，奪的是帥臣和各級統兵官的權力。徐平的改製，本來就是把權力從統兵官手中，用軌製收到衙門手中。