徐世昌去東北任職之初，東北三省財務困頓，入不敷出。他遵循以創辦實業為中間，與列強停止商戰，富省、強兵、禦侮的思路，政弦更張，推行新財務政策。
東北的局勢現在如何呢？答覆會莫非冇有派人在東北活動？
顧及情麵之事是必定有的，但陳文強卻不說，隻講徐世昌的功勞。而徐世昌是多麼人，立即明白了陳文強話中之意。
“賣****子，該殺！”陳文強嘲笑一聲。又和緩了語氣，說道：“暗害，我本不屑為之。何況國事待定，我也不想開此先例。但有些傢夥，不殺實在是不可，於國於民無益者，手腕嘛。倒在其次。徐先生，你覺得如何？”
徐世昌在東北實施近代化扶植，使東北開鼎新之先河，在推動天下近代化過程方麵，確切功莫大焉。並且，徐世昌督東北僅兩年，滿洲麵孔煥然一新。在奉天（今瀋陽），馬路、電燈、軍警無不備具，販子煥然一新，乃宿公署，彷彿歐式。世人稱東北三省新政為“徐世昌新政”，徐世昌亦為此而高傲。
而川島浪速的打算是在中國東北(即滿洲)擁立肅親王，同時使蒙古的喀喇沁王或巴林王舉兵，建立一個日本節製下的滿蒙王國。而小日本早已覬覦我國東北。日俄戰役後，日本當局和軍部都主動采納保護和擴大在滿蒙權益的政策，戰略之一就是使滿蒙離開中國“獨立”，置於日本權勢節製之下。川島浪速要建議的滿**立活動，恰好合適日本當局和軍部的企圖，因此遭到參謀本部的支撐。
固然陳文強把話題轉到了徐世昌最為高傲的事情上，但徐世昌卻心不在焉，始終在揣摩著陳文強話中的深意。出於和袁世凱的密切乾係，他天然但願能由袁來構造當局。
善耆是宗社黨人，宗社黨是反對清帝退位的中堅力量。曾經做過差人頭子的善耆，警戒性當然很高，曉得單憑本身的力量是冇法逃出被北洋軍節製的北京的。但他感覺還是有體例的，那便是與日本人川島浪速是結拜兄弟，找日本人幫忙逃離北京。
徐世昌起首針對其不治之啟事——“以治兵之職，而轄辦理民事之官，所務分歧，短長亦異，隔閡既甚，管束斯多，其終乃無一利之能興，無一弊之不出”——實施政治體製鼎新，建立總督一人賣力製。“舉三省全數應辦之事悉以委之”，“以一人之力總集群策，複以天下之力傾助車隅之地”。設行省公署。所屬各司與督撫一起共同辦公，簡化辦事手續，進步事情效力。從而建立起高效力決策機構和運轉機製，同時也適應了推行清末新政的要求。