顛末劉焉、劉璋父子兩代的盤據統治，益州已經徹頭徹尾地成為獨立於大漢以外的獨立王國，獨一完善的便是冇有正式改元建國，即位稱帝。曾經僭越朝廷禮法之舉，現在已成為端方，上行下效，已是常態化，益州僚屬早已見怪不怪，習覺得常了。久而久之，在益州文武官員內心不知不覺中構成了“據益州而小天下”的優勝感，身居天府之國，將天下彆的州郡看作是烽火紛飛、生靈塗炭的窮鄉僻壤，不屑一顧。
起首商討的便是州內事件，賦稅賦稅、水患蟲患和南蠻為禍南疆等事件。這些都是鬚生常談，幾近每天都要提一遍，這叫居安思危，時候保持警戒，加強上位者的憂患認識。而這，也是前任州牧劉焉定下的端方，其目標便是警省本身和後代子孫，時候不忘昂揚圖強，有朝一日終能成績霸業。
晨霧滿盈，氤氳環繞。
——————翻開背景，言歸正傳。
而後，張鬆恭聲道：“時下，張魯兵敗退回漢中，扼守陽平關，而西涼軍則是雄師壓境，陳兵關前。此時，漢中張魯已是危在朝夕，一旦西涼軍攻破陽平關，漢中郡再無險關可守，必被西涼鐵騎踏平漢中九縣。是以，張魯遣使前來向主公求援，懇請主公出兵馳援漢中，與他聯手共抗李賊、、、哦不，共抗李利雄師。”（李賊之名在益州是不答應叫的，頂多直呼其名，或是大將軍，劉璋明令麾下一眾僚屬不得稱李利為李賊，不然嚴懲不貸。從這一點不丟臉出，劉璋和李利確切私交不錯，對李利派人護送他返回益州即位州牧之事，一向心存感激。）
州牧府大堂上，議事有條不紊地停止著。
他是客歲李利遊曆中原之前派人護送返回益州的。回到成都不到一個月，其父劉焉便一命嗚呼。劉焉身後，益州無主。而最早跟從劉焉前來益州的劉瑁又英年早逝，是以劉璋是獨一的擔當人，益州牧之位非他莫屬。但是正在關頭時候。張魯生母盧氏橫插一杠子，鼓動益州僚屬擁立劉焉假子張徵（盧氏季子，張魯的四弟）繼位州牧，詭計篡奪益州劉氏基業。
除物阜民豐、人丁浩繁以外，益州最大的倚仗還是蜀道之險和長江通途。蜀道將益州隔絕於中原以外，長江通途將其盤據於西南一隅，如此便培養了益州得天獨厚的地理前提，完整能夠封疆鎖國，獨立於大漢以外，獨立成國，名曰“天府之國”。
這也難怪，時下益州官員中青年才俊不在少數，特彆不缺管理州郡的文士賢才。像擁立劉璋繼位有功的張鬆、張肅兄弟，主簿黃權，處置董和、董允父子。以及最早跟從劉焉的吳懿、嚴顏等老臣，另有夙來與他私交篤厚的龐羲等人；這些人都有管理郡縣之能。底子用不著他親力親為。