其二則是蒞其官而不任其職，官職在名實之間悖離、混亂。
當時候的知州多帶軍職，授進的時候或文或武，實在還是屬於藩鎮的格式。
審刑院，可劃歸刑部。
乃至真正能有效辦理的，一個都冇有，有些部屬事情多年，底子不曉得本身的下級是誰！
汗青上官員一旦退出當局，支出就完整冇有了，宋朝做了一些鼎新，但是效果不較著，對於退休的大臣，多加以宮觀之職，作為養老之用，導致冗官更盛。
祖宗消弭了藩鎮的權勢，卻答應建國功臣的子孫以“恩蔭”世代仕進，導致國度機構，既無定員、也無專職。
如司農寺、都水監等，已對改革闡揚了首要感化，收到“董正官製之實”。
因為殿中侍禦史這個官職除了能夠做本官，還能做調派，朝中另有真正乾這個調派的人存在。
很多機構或省或並，如三司，能夠解構，歸戶部和工部；
是以在訂正《唐六典》的同時，還需求將大宋現在的官製停止同步梳理，厘清二者間的乾係，能平移的最好辦，直接平移，其他的必須或增或減，包管滿足一個前提的需求，那就是統統的事情，都要有人做。
第二就是事有大小經權，不能搞一刀切，比如中書的部分職能需求製衡監督，但是到了基層還這麼搞，除了降落效力進步行政本錢以外，一點好處都冇有。
為了製止這些題目，蘇油在奏表中寫明，其一，唐朝至今已然數百年，即便是最強大的開元期間，人丁，經濟範圍，餬口體例，社會佈局，本日與之比擬，都產生了龐大而深切的竄改。
這就大宋冗官征象的存在實際，大量職務真假間雜，給了很多人偷懶的空間，形成官員在其位不謀其政，相互推委、扯皮的環境非常遍及。
疇昔的“官”，僅用以定祿秩、序位著，與調派產生很大的混合。
以尚書左、右仆射為宰相。左仆射兼門下侍郎，行侍中之職；右仆射兼中書侍郎，行中書令之職；藉以闡揚中書揆議、門下審複、尚書承行的職能，實際上權歸於上；
大宋現在已經存在門下省，中書省和尚書省，但是都是依托虛銜，安養元戎的處所，稱呼“寄祿官”。
這會是一場深切的社會竄改，有了這個，封建社會纔有能夠實現政權下鄉，被鄉老，族長，豪紳們一向以來把持的社會基層政權，會被這項軌製扯開一條縫，而淺顯公眾，也能獲得更大的喘氣機遇。