借洋債的思惟出自左宗棠，而包辦人則是胡雪岩。左宗棠以為，以內債代替協餉，以應急需，能夠速集钜款，可補協餉之不敷。左宗棠的體例是：以海關印票即協撥各處所省分加蓋關防以示承諾代替中心催解。也就是以巨分內債代替了分離劃撥的協餉。把“借洋債”跟協餉軌製捆綁在一起，能夠說是天賦大手筆，非左宗棠所不能為此。
“這西征軍餉，如何還攤倒廣東行商的頭上去了？”慈禧太後將左宗棠的摺子交給了劉誠印，表示他把摺子交給恭親王。
而各省督撫無法之下，為了不當左宗棠“高利貸”的冤大頭，便隻能使出各種手腕，將協餉分攤下去。
赫德放下了手中的表格，腦中開端閃現出一個宏偉的打算來。
那便是，借洋債。
“……外洋諸商，皆天朝敗類，為謀私利，不吝背棄祖宗廬廟，屈身事夷經年，忠義之心全無，禮教大防全棄，從洋俗而棄王化，幾與禽獸無異。……古語雲：非我族類，其心必異。彼等奉報效之銀，助修園林，非實心歸化，實欲以洋毒播穢宮廷，欲至皇太後皇上與萬劫不複之地也……”
而更加高超的是，左宗棠把“借洋債”當作了催繳各省協餉的手腕！
“奸商拒繳分攤協款，毫不成姑息！老夫這就上摺子參他！”左宗棠肝火沖沖的在桌旁坐了下來，仆人倉猝筆墨服侍。左宗棠接過筆便在紙上擬起奏稿來。
“另有，軍機處擬一道諭旨，明白奉告左宗棠，不準隨便分攤！再行向中外殷商分攤，需得報請朝廷允準！”慈禧太後的嗓門較著的高了起來。
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“啪”的一聲，慈禧太後將摺子摔了出去，摺子摔在大殿的金磚空中之上，收回一聲清脆的聲響，嚇了恭親王和同治天子一跳。
他們當然曉得，左宗棠為甚麼會對這些拒繳分攤的販子如此的悔恨。
此時的赫德並冇有想到，差未幾與此同時，紫禁城裡，正因為這件事，一場模糊的風暴正在悄悄醞釀。
因為高利錢不但能敏捷籌集到钜款，滿足用兵需求，高利錢還能迫使協撥各處所省分敏捷協餉，不然舉借洋債的本利都要由他們了償！
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未幾時，左宗棠把摺子寫好，便交由驛遞，飛馬遞送京師。
“查是要查的，隻是不成影響軍心士氣。”慈禧太後看到恭親王說了即是冇說，明顯有些不滿，冇等恭親王說完，便決然說道，“派員即行前去左宗棠軍中，覈實帳目具奏！再把這些摺子都轉給左宗棠，讓他本身給個說法！”