遵循縣令心中所想，安民之法，乃與薊國劃一：既將黃巾編為齊民，戶戶授以田宅，牛馬、構造器，先行租賃，分期了償。諸如此類。
兵馬劃一，官吏就位。賦稅足備，民氣可用。
陽翟令六下敕令。選賢舉能，“及選茂才、孝廉、賢能剛正、惇樸、有道、明經、寬博、武猛、治劇，此皆‘名自命’而‘號自定’，羣（qún 群）臣所當縱情竭慮，稱君詔也。”
三百石俸，充足吸引。
所謂“一人得道，雞犬昇天”。陽翟辛氏大量北上，定居薊國。留下雖是旁枝，卻也足用。又有潁川長社人，棗祗（zhī），來投。棗祗本姓棘，因先祖出亡（一說避仇）改姓棗。辟為屬吏，上疏獻策“黃巾屯田”。
君不見，名滿天下陳太丘，亦不過三百石。
見他年青體弱，尚未及冠便口出大言。保護嗤鼻一笑：“黃口孺子，不敷為用。”
“鄙人郭嘉，願助公子一臂之力。”來人悠然得意，不卑不亢。
裡魁、亭長、邑宰（塢堡之長），多有空缺。
棗祗大刀闊斧。首將無主農田，收歸官有。再分與黃巾眾及各地流民。按軍隊體例，編撰成伍、什、屯、曲。同一供應地盤、良種、耕牛及農作構造器。屯田所獲，按兵屯之法：征收百分之五十（50%），外加“牛器租”非常之一（10%）。以十年為期，耕滿十年，地盤轉為私有，田租降為“三十稅一”。
縣令納其言，並舉棗祗為典農校尉，全權賣力屯田事件。
見縣令心有疑慮。棗祗解釋道：與流民舉族投奔薊國分歧。黃巾畢竟是流寇出身。乾係混亂，分戶困難。強行分戶，反易生亂。更何況，黃巾眾來自天南海北，民籍早已無存，無同親宗親作保，又如何能取信。今戰亂頻出，更兼蝗旱眾多，各地皆有荒田。單以豫州為例，戰亂以來，百姓流亡，十室九空，幾無產出。萬頃之地，無人耕作，遂被豪強大姓圈占。更加百萬黃巾占有，四下抄掠，各郡流民無數，居無定所。身處絕境而走投無路。唯有避入豪強塢堡，自賣為奴。若將荒田、黃巾與流民，三者皆充分操縱，改邊關軍屯為民屯，一舉數得：既能令民飽食，亦足可補長公主食賦，更促黃巾與流民，二相融會。待各自主室，知根知底，當時，再編戶為民，不遲。
棗祗亦大聲辯駁：冰凍三尺，非一日之寒。薊國營城，非一日之功。終歸是萬事開首難。遐想二十年前，樓桑少君，首開稻作。又豈有一季二收，數城大建，各式名產？不正如，我等麵前這般。