“敢問主公，新城何名？”左國令黃承彥持芴求問。
“敢問主公。如此，可再辟三郡乎？”右相奏問。
目光順下饒樂水。西有醫無慮山為屏，北有秦漢長城為阻，東有大遼水為塹，南有無慮、險瀆二縣為界。此中徑三百裡，皆是大遼澤。
“此水何名？”薊王言指大遼水上遊來水。
大遼澤之下，隔無慮、險瀆二縣，另有小遼澤遠洋。
二百年後，薊王重開舊土。
“名‘饒樂水’。”左國令黃承彥持芴奏對：“鮮卑以季春月，大會於饒樂水上。既此。”稍後又稱潢水。此水與長城所包夾之廣袤草原、澤澱，本是鮮卑牧地。今為高車所據。
“子遠，言之有理。”荀攸笑讚，轉而又問：“然，府、國並行，比方涇渭清楚。我等皆為幕臣，何故多言國事？”
鄰近蒐濟水入海口，又見一島。薊王再問：“此島何名。”
“此水可有舊縣。”薊王又問。
“主公明見。”群臣下拜。
如此，當有十守。
“可立水砦，常駐水軍。”薊王絕非心血來潮。
計“九守”：藪東守、安北守、遼海守、朝都守、昌黎守、大通守，再加大小遼澤，三郡守。
環渤海，百五十座鹽府牢城，安設鹽戶三百萬口。再並遼東灣，鹽府治下可破二百城。鹽戶可達四百萬。
右相持芴奏報：“文成至徒河，另有三百裡。可沿碣石道，再分二縣。”
前遼東屬國六縣，便環繞此澤。小遼澤與遼東灣，灘塗相接。與雍奴藪入海處近似。水體稍鹹鹵。自西北向東南，斜穿小遼澤之渝水，便是天然鴻溝。北岸皆可辟為良田。南岸可廣造牢城曬鹽。
薊王焉能不覺悟：“三縣為郡乎？”
“喏。”
“喏。”薊王高瞻遠矚，百官佩服。
再分四郡，十餘縣。自上而下，吏治之缺，可想而知。
正因遼東灣長。臨渝關至徒河縣，沿碣石道北上，需行五百裡。“前不著村，後不著店”，故臨渝令袁霸上疏，求在關外，重築碣石宮，並築碣石港。便於來往遼東灣。
眾謀主相視而笑，莫逆於心。
“如此，當順下渝水，對岸築城。南北各置二縣。北縣圩田，南縣曬鹽。一縣可置數城，當不過十城。”薊王言道。
薊國擁遼東大灣過半，遠洋狹長平原，足可新辟一郡，保衛遼西走廊。串連安北並昌黎二郡。因而薊王從二郡名中，各取一字，合稱：“安昌郡”。
“碣石道，五百裡無城邑。”薊王又問：“此水又何名。”