劉備便招募人手。
武帝時，丞相公孫弘提出製止官方持弩。來由是很多盜賊持弩對抗官吏追捕。因為弩能力大，常使官吏不得近身。但這一發起，立即遭到光祿大夫吾丘壽王（複姓吾丘）的反對。來由是：如製止持弩，盜賊仍可通過不法手腕獲得弩。而良民則落空這一兵器。當受盜賊侵掠時，侵占才氣大幅降落。武帝納其言。故而不由弓弩。
依少君侯所示。今後今後，繡衣吏皆要從白毦衛中優選。最精銳的白毦衛，方可成為繡衣吏。從白毦‘衛’，到繡衣‘吏’。亦可見身份的分歧。衛，乃兵士。吏，則是官吏。
左丞崔鈞，權力和任務亦有所加強。劉備在置樓北樓五層，新建一署。名曰‘內置監’。辦理標兵、細作。
真正的開通亂世，唯我強漢。自漢以降，宋元明清，哪個朝代敢不由刀劍弓弩？
旗閣署仍有耿雍統領。繡衣吏上可督百官，下可察萬民。有征調刺奸、賊捕之權。
邑民暴增，另築城邑。耿雍來報，刺奸、賊捕人手不敷。
新募的百名刺奸、賊捕。交由呂衝魏襲二將，賣力鑒彆練習。與普通的齊民分歧。遊俠的身份斷難作假。江湖名聲是其一，小我武技是其二。很多切口秘技，江湖經曆，更不便對外人道哉。
繡衣吏天然非常珍惜。托邑中善女工者，在繡衣之上，外縫一層素紗裹罩。
秦漢尚武。
侯府保護，也編入旗閣署。與白毦精卒離開。
如此一來，表裡兩套監察體係，便建立結束。
劉備深覺得然。
除此以外，天子還常常按照需求，直接從禦史中任命繡衣直指禦史。他們穿繡衣，持斧鉞，握有生殺大權。稱“繡衣直指”。亦稱“直教唆者”、“繡衣禦史”。
恩師說：“非奸佞義勇不能披”。
這不就是後代的錦衣衛嗎！
“儒以文亂法，俠以武犯禁”。
繡衣，表示職位高貴；直指，謂辦事忘我。後亦稱“繡衣使者”。繡衣直指，本由侍禦史充當，故亦稱“繡衣禦史”。王莽時改稱“繡衣法律”。略稱為“繡衣”、“繡衣吏”。
後因常護佑在少君侯身側，繡衣吏又稱‘繡衣衛’。
彆離以市樓和置樓為基。分由擺佈二家丞掌管。右丞耿雍主內，左丞崔鈞主外。
本來的刺奸、賊捕各五十，全數升入繡衣署。因官署地點為市樓五層頂閣。市樓又稱旗樓。故被稱為‘旗閣署’。