劉備的戶籍政策，一視同仁，麵向全部西域。能成為西域都護府治下的大男人民。胡商皆趨之若鶩，與有榮焉。
兩部鮮卑，人馬皆披臨鄉製式鎧甲。胡騎皆披改進自於闐賊兵鎧的都護府製式鎧甲。
徐榮領一千弓弩手，一千弓騎，兩千遊騎，三千突騎，與本部一百鼉龍騎，駐守它乾城。拱衛西域都護府。最精銳的鼉龍騎，用來保護兩位府丞。
最主如果，有了大使館的存在，各國之間便不敢，在冇奉告都護府，並獲答應的前提下，妄動兵器。
渠犁城仍由城都尉馮莫率本部人馬駐守。渠犁距烏壘不過百裡。隻需烽火一起，臧霸領二千突騎，瞬息可至。
最後又從十二萬貴霜仆從中，招募三千精通回馬箭的弓騎，十五萬烏孫仆從中招募六千長槍遊騎。
臧霸獨領兩千突騎，駐守烏壘城。
都護府障城，居於正中。
兩種軌製，相輔相成。措置恰當，國情、民情，儘在把握。
便將更加依靠西域都護府的存在。也將更加緊密的捆綁上大漢的戰車。
一舉數得。
五十五國，紛繁遣使到達它乾城。拜見過西域都護後，又遵循劉備的要求，入駐使館區的各國使館，長居城中。
一條‘回’字行環街，將三個地區豆割隔來。南北是兩個麵積頗大的廣場。
貲庫的強高文用，隨之閃現。
內城的東城區，則是都護府各級屬官官舍。
用來集會，或閱兵。都是極好的。
麾下兵士二萬餘。兵強馬壯，氣勢如虹，可堪大用。
編戶齊民軌製。上計軌製。
提及來。大漢有兩項軌製，遠遠搶天賦下。
段煨領一千弓弩手，一千遊騎，駐守高昌壁。護佑柳中一線屯田。
撤除散落綠洲的農邑外，劉備還改革了很多馬邑。都護西域數百年來，大漢在綠洲上修建的烽堠、鄔堡、障城；另有很多被西域諸國燒燬的城池，星羅棋佈，遍及綠洲。隻需略加補葺，便可作馬邑利用。
特彆對一些小國來講，有漢庭為其撐腰評理，自當餬口的更加安穩。不必再整日憂心，被大國所並。
劉備此來隻帶了三百家兵。
在封建期間，人丁劃一於出產力。作為二十八萬仆從的仆人。劉備已深度竄改了西域的人丁佈局和權力天平。
為此，劉備需時候保持西域都護府無敵的強大。
再有二萬餘乞伏部鮮卑，瀕死來投。劉備從中招募了三千突騎，交由兩位義弟練習。