又因是輔漢大幕府之事。故殿中百官，皆聽幕僚先言。
時不我待，歲不我與。本覺得來年，東境諸縣，方可定立。不料主公，胸有成竹，早有定計。薊國吏治之盛，窺一斑而知全豹也。
三休之韋端，多年前便退隱西域都護府。今為都護府少史，兼它乾令，領王宮行人。金尚、第五巡，便是由韋端，保舉退隱。
於三興大局倒黴。
右丞荀攸，持芴而跽：“回稟主公。河西四郡，孤懸涼州諸郡以外。四郡又多為前漢時，罪官舉家流徙之地。今，皆為郡中大族。扼河西走廊，來往西域，因成钜富。為護商隊，多募遊俠。此中不乏逃亡暴徒。自主公兼督四州，《薊法》之下，平宅均田，出奴編戶。四州大姓，頗多牢騷。若非西域聯軍，並涼州郡兵，守備衝要，恐已生亂。故臣，竊覺得。另立一州，裨益無窮。或可將西海郡，一同併入。扼河西走廊乃其一，守羌身毒道為其二，東連西州乃為其三。”
言罷，射中書令趙娥，取圖視之。
殿中群臣，一目瞭然。隻需鑿穿羌身毒道。薊王海陸並進，與貴霜三麵夾攻。身毒必滅。話說，若無薊王力挽狂瀾，三興漢室。漢末晉初，此地為發羌國。乃西羌各部所建。亦是吐蕃前身。
“自兼督四州，河西四郡，民情不安。且去涼州治遠，又隔以河寇。謂‘軍情如火’，若等邸報傳至涼州，猶‘失火而取水於海，海水雖多，火必不滅矣，遠水不救近火也’。”待東境事畢，薊王又言（幕）府（之）事：“孤，成心將河西四郡，另立一州。諸位，覺得如何？”
身毒猶在荒服以外，足見偏僻。
“老臣，忸捏。”薊王出口成章，儒宗佩服。
左國相，持芴跽奏：“此地，本鐘存、燒當、參狼、白馬等，西羌各部，世代所居。若新設一州，其下，可自冰原與益州接。其上，可經西海，與雍州接。其內，與涼州接。其外，當與西王母國接。主公立此州，乃為南下身毒乎？”
“諸位”，便是薊王問政群臣也。凡靈輝殿中，有一席之地。皆可暢所欲言。
“封第五巡為西川長，秩三百石，‘銅印黑綬’。另賜銅錢五萬，蜀錦十匹，四時朝服及匹馬軺車一駕。”
三百退隱，領薊國一縣。待圩田大成，千石高俸，指日可待。當時，天下已定，大漢三興。薊吏當為漢臣也。
“然也。”薊王悄悄點頭：“西海太守郝昭，年初上疏，青稞麥大成。凡冰原凍土，皆可蒔植。都尉玄，擇暖泉驛試種，亦季季大熟。鐘存各部雖大半出山，然山中仍有部眾留守。孤曾為慧妃，於山中築城。更有都尉玄，積年所築置驛、烽堠、塢堡。今已遍及賜支河曲，逆進賜支河首。本欲先立縣，再置州。然時勢突變。康僧钜獻南下身毒之圖。孤已命都尉玄，驗其真偽。若此圖為真，孤當與貴霜，共組聯軍。滅身毒佛國。‘兵馬未動，糧草先行’。另立一州，刻不容緩。”