營州的人丁首要集合在柳城以南及遼河以西這中間一帶，燕郡守捉、汝羅守捉周邊也略有村寨漫衍，但人丁要少很多。
;
當今在冊的戶數是五千二百一十戶，但口數就有點含糊不清了，實際戶口數能夠還不止。並且營州四周的地理環境，莊毅也需求深切體味。
實際上，鄰長和村正普通皆有設置，管一百家的裡正和管五百家的鄉正，則不常設，是有鄉而無長的。但基層又要人辦理事件，鄉置耆老一人,以耆年平謹者,縣補之,亦曰父老，鄉級的司法行政事件收歸了縣司,耆老隻賣力禮節教養之類的事情。
莊毅與段忠厚二人顛末十來天走鄉串寨的訪查，將戶口重新遴選一遍，發明比州府戶冊上記錄的多了一千多戶，但仍不到五萬人丁，共分彆出四十八個鄉，設五家為一保，置保長一人；五保二十五戶為一裡，置裡長一人，裡副一人；五裡一百二十五戶置鄉令一人，丞一人，求盜一人，耆老一人。
唐朝村落基層構造，根基上持續隋代而來。即諸戶以百戶為裡,五裡為鄉,四家為鄰,五家為保。每裡置正一人，掌按比戶口,課植農桑,查察非違,催驅賦役。在城邑居住者為坊,彆置正一人,掌坊門管鑰,督察姦非，並免其課役；在郊野者為村,彆置正一人。其村滿百家,增置一人,掌同坊正。
這讓段忠厚哭笑不得，可也冇法辯駁，隻能捏著鼻子接管了這個莫明其妙、又不倫不類的臨時軍事管束公署。莊毅自領平遼軍兵馬使，營州臨時軍事管束公署署令，併兼功房東事。實際上，這個功房是由朱永濟的弟子祖茂發和元敬思賣力打理，他們需求多學習一下措置案牘的才氣。
因而，便把心機放在了對營州戶籍的清算上來，這是一項耐久而詳確煩瑣的事件，隻要治下有民，才氣締造稅收，才氣從中征募到兵員。唐初時的營州是有設置縣的，天寶年間有戶數八千餘，加上本地駐軍數，總人丁近二十萬。
任段忠厚為平遼軍兵馬處置，營州臨時軍事管束公署丞，併兼戶房東事。戶籍又是與田畝掛鉤的，段忠厚又要盤點測量全部營州統統的田畝。
轉眼五天疇昔，柳城已垂垂安穩下來。莊毅又發了筆小財後，過冬的糧食根基上不缺了，但開年以後還是會呈現糧荒。並且他頓時就要迎娶艾蘭公主，這個是聘禮是不能少的，然後兩萬餘室韋人也會跟著到來，這又需求一筆钜額的糧草，固然他們能夠會帶些牛羊，還是會有龐大的缺口。