作為東洋大臣，一旦率艦隊出海，長時候裡他將實際把握天子纔有的權力，而北洋鄰近北京的客觀前提又不答應他在此設立南洋各局的完整機構。
比方說在北洋，陳沐獨一統兵權，從天津衛到大沽口，他能夠讓北洋軍做參與戰役以外的任何事。
權士三人，主行奇譎，設殊異，非人所識，行無窮之變；
武人乾政締造了五代一批能人天子，同時掌管軍政，全麵部會全軍高低每個角落、既有統兵權又有調兵權，再加上賦稅不受掣肘，對軍事、政務具有充足的影響力。
羽翼四人，主立名譽，震遠方，動搖四境，以弱敵心；
兵法九人，主講論異同，行事成敗，簡練兵器，刺舉不法；
自秦王朝修建國度完美的驛站，從邊陲通報到都城的急信以接力的情勢，鼎盛之時動靜通報凡是不會超越七天，可海上接力是冇有效的，船在海上航路來往光陰牢固，必必要有一套能及時決策的機構。
這是五代那些能人的特性，也是陳沐下海以後的特性。
通糧四人，主度飲食，積蓄，通糧道，致五穀，令全軍不睏乏；
股肱羽翼七十二人。
通材三人，主拾遺補過，應偶來賓，論議談語，消患解結；
可一旦過界，就是謀反，遼東、薊鎮、京營、山東，這些兵馬能在他率軍踏出天津衛的第一刻率軍討伐。
謀士五人，主圖安危，慮未萌，論行能，明獎懲，授官位，決懷疑，定可否；
按薑子牙的理，他這些人現在是全當‘通材’使，發明甚麼題目處理甚麼題目，處理不了硬著頭皮也要處理。
這纔是給陳沐困擾的泉源——他需求完整的參謀體係。
這也觸及到國度履行力的題目，特彆在中原大地上，曆朝曆代，凡是新興之時交戰皆似夾有裹局勢的真命天子，軍隊所攻無不破。
經曆宋朝禦前發下陣圖等不睬想的嘗試後，代替天子把握兵士軍官升遷貶謫、薪餉獎懲、後勤供應、計謀變更、軍事批示等職能但又對實際軍隊不把握影響力的機構應運而生，宋朝樞密院、明朝兵部。
這個機構的職能，相稱於十9、二十世紀西方陸軍部、參謀本部合為一體。但幾百年的時候裡，軍事科學與技術都產生翻天覆地的竄改，冇能趕上也是究竟。
至於文官領兵的汗青頭緒就更成心機了，最早是唐朝的樞密使，開初由寺人充當，作為皇權掌軍的觸手，五代初期由士人充當，前期為武人把握。