並不是皇甫嵩的新軍用心激憤張角，而是因為有些處所官府看到朝廷彷彿開端壓抑承平道，是以便自作主張，在各自的領地內也開端架空乃至彈壓本地的承平道信徒，令張角現在展承平道信徒的過程舉步維艱，並且幽州的動靜他也曉得了，渠帥張牛角不曉得被甚麼人給刺殺了，而幽州的那些信徒也都因為官府給他們分了地步，紛繁離開了承平道的節製，另有些乾脆插手了幽州處所的屯田軍，以是現在幽州的承平道信徒已經不複存在了。
實在張角也曉得現在本技藝下固然信徒人數浩繁，但他們本來都是種地的農夫和都會中的無業遊民，除了一些渠帥有些工夫，其他的底子就不是從戎的料，但是眼下的情勢已經到了非常傷害的地步，如果本身持續啞忍不，那遲早各地的承平道渠帥和信徒們都會被朝廷各個擊破，比及了本身定好的甲子年甲子日恐怕想乾甚麼都晚了，如何辦？急的張角也是腦門冒汗，俄然他想到了前次讓張梁聯絡鮮卑和烏桓幾部的事情，因而便對張梁道：“三弟，能不能聯絡
當真是外憂內患層出不窮，張角現在不但是腦門出汗，渾身也是盜汗不竭，思慮再三，張角纔對二人道：“師弟、三弟，我看如許吧，我們一是告訴各地的渠帥，讓他們必然謹慎本身的安然，多配一些貼身保護，同時嚴格束縛部下的信徒，給他們一些好處，決不能再放他們前去幽州；另有就是抓緊練習，購買兵器護具，我們的信徒不是不可嗎，那就多花些財帛，找一些江湖人士來插手我們的承平道，隻要多出錢，我想總會有人前來投奔的，最後就是我們再忍一段時候，俗話說的好，小不忍則亂大謀嗎，起碼到來歲，我們的練習就會有一些結果，並且估計鮮卑內部的王位之爭也該差未幾了，當時再結合他們，對他們許以重金地盤，有這些引誘信賴他們必定會出兵的，你們感覺如許如何？”
不說老劉在幽州的所為，眼下朝廷與張角的承平道之間，也已經到了劍拔弩張的境地了。
老劉實在搞不懂當時的那些武將的名號和軌製，並且實施起來也有很多的弊端，是以他在和戲誌才籌議過以後，決定遵循後代的做法來重新體例幽州的軍隊，輕馬隊的兩萬人分為兩個軍，也就是幽州戍邊軍輕馬隊第一軍和第二軍，每軍兵士人數為一萬人，而一個軍又分為兩個師，每師五千人，一個師又分為三個團，每個團的兵士人數是一千五百人，剩下的五百報酬親衛營，直接歸師部批示，而一個團又分為五個連，每個連的人數是三百人，再往下分就是三十報酬一個排，十小我為一個班，如許老劉戍邊軍的體例便完成了。