劉焉上任後，任命賈龍為校尉，將他遷到綿竹居住；劉焉安撫收留逃竄背叛的人，死力實施寬大恩德的政策，但內心已彆有圖謀。
徐榮被加大了任務，代替宗員任職遼東屬都城尉，並賣力羈繫、清算遼西郡、玄菟郡、遼東郡和樂浪郡的官兵。
在顛末調劑以後，各郡太守的權力被大大減弱，隻賣力行政和民生，軍事權力被剝奪，全數歸於征北將軍府，太守隻要幫助之責。
高順決定，等穩定州內事件後，他便親身出馬，遠征漠北的鮮卑人，占據更多的地盤，讓體係儘快進級。
讓高順大為鎮靜的是，被任命為州牧以後，體係承認的地盤敏捷增加了三十萬平方千米，當即翻開體係輿圖檢察，廣陽郡、漁陽郡、右北平郡、遼西郡、遼西屬國、遼東郡、樂浪郡等都成為他的地盤。
同時，加強對各郡官兵的辦理，派人檢查各郡縣官兵，分歧格者果斷淘汰，重新登記，薪俸照實發放，製止吃空餉的存在，並加強對官兵的練習力度。
高順開動腦筋，如果他被任命為幽州牧，則有能夠讓體係再升一級，或者靠近進級的標準，因而與馬貴等人籌議以後，派人給張讓和大將軍各送去令媛，並讓蘇雙要不吝代價的在都城活動，必然要謀取幽州牧之職。
獲得朝廷任命的幽州牧，可在將來軍閥盤據中占得先機。
因為門路不通，劉焉暫駐在荊州東界。
到六月，天子劉宏在張讓和大將軍等人的建議下，方任命高順為幽州牧，持續兼任征北將軍；雁門郡、定襄郡、雲中郡和五原郡等仍然歸征北將軍府統領。
因而朝廷便以劉焉為監軍使者、益州牧，封其為陽城侯，命劉焉前去益州拘繫郗儉，整飭吏治、安撫百姓。
災害氣候接連不竭，乾旱連複一年，糧食逐年減產，糧價飛漲，百姓餬口在水深熾熱當中，苦不堪言，賣妻賣後代者已不罕見，易子而食者時有產生。
第一批州牧共設了四位，皆為皇親國戚或者宗室之人。
高順雷厲流行的清算軍務，讓各郡都尉和長吏的權限遭到很大的束縛，有人敏捷投入高順門下，有人則見機的辭去公職，製止被高順抓住把柄而自取其辱。
很多人都預感到天下大亂將至，都開端為將來做籌辦。
高順製定的糧食代價被履行的非常到位，跟著時候的推移，天下的糧食代價越來越高，結果逐步閃現出來，使得大量的百姓無覺得繼。
高順成為朝廷任命的第五位州牧，位高權重，極其光榮。