其次，在州之上，正式設置了“道”的行政機構，相稱於當代的省。道的設置，普通遵循附近的地區來停止，每個道統領5-10個州不等。天下統共分彆為23道。道的行政長官，開端肯定為總督。
新帝國的致仕軌製，根基上冇有太大的竄改。
唐朝都城或陪都地點地有“府”的建製。玄宗開元元年（公元713年）改雍州為京兆府，洛州為河南府，幷州為太原府，長官稱“牧”，由親王掛名遙領，實際主持府政的是“尹”。如上都京兆尹、東都河南尹、北都太原尹。厥後又連續設有鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德等府，也都有“尹”，但已不置掛名的“牧”。府尹之下有少尹、錄事參軍事以及六曹參軍事，其職掌同於州諸官，隻是品秩略高罷了。若天子不在都城，則置留守官，多由府尹或臨時指定大臣兼任。
官員致仕時可享用必然的報酬，據《唐會要致仕官》說，有的能夠加官一級，有的隻是換了一個官名而品秩並未竄改（致仕後，例晉一級，至宋朝才成為軌製）。在經濟報酬方麵，五品以上者致仕，畢生能夠享用半俸，慣例可給全俸。六品以下者，舊製前四年給半俸，天寶時令給至畢生。彆的，三品以上致仕者還享用朔望聽朝參，其班列在本品現任官之上，以表尊崇。這些軌製和規定對於鼓勵官員退休是有必然感化的。
新帝國對處所行政打算，做了很多的調劑。
唐自太宗開端，就很正視處所吏治，據《貞觀政要》卷3記錄，他曾說本身“居深宮當中，視聽不能及遠，所委者惟都督、刺史，此輩實理亂所繫，尤須得人。”他親身過問刺史的選用，並把各地都督、刺史的名字寫在屏風上，凡作“善事”的就在其名下記上一筆。
因為唐高宗、武後時多居東都洛陽，玄宗今後諸帝固然都居住長安（除短期避亂外），但洛陽本來那一套略同於長安的職官建置並冇有省去，凡在那邊任職的，叫做分司東都，或稱為分司，這些官員都由東都留守總之。分司各官署常常空存其名，因而朝廷常以貶降或閒廢的官員安設在此。這裡的官員普通是除按期拜錶行香外，隻領俸而不任事。隻要分司禦史還能夠稍為利用權柄。除分司官外，另有王傅一官，也是養老的。因為唐朝親王雖有額定的官屬，而親王並不出閣。名為王傅，官居三品，實際連王的麵都冇有見到過。
再次，將大量的州歸併。有些州儘統領四個縣又或者是五個縣。這些小州，都會歸併，以減少州的數量，減少官吏的人數。遵循劉鼎的要求，州的團體數量，要降落到250個以下，如果能夠降落到200個以下，那就更好了。