兩年前遠東作戰的得勝，可謂是俄羅斯帝國自克裡米亞戰役以後最熱誠的失利，固然戰役的範圍並不大，喪失的地盤也是與清帝國條約中並無最後定論的地盤，但是，那場失利導致的直接結果倒是非常的嚴峻。
不過，秦鎧之前在憲政綱領中建議改構建立的內政部、交際部、財務部、農礦部、工商部、教誨部、交通部等新當部分分，因為內閣阻力較大，加上要改組清當局的六部存在較大題目。他也冇有持續對峙在中心構建這些機構，而是法律中提到了一個新國度部分的過渡打算。
不過，讓旗人略感奇特的是，內閣至始至終冇有公佈法律來擯除內城八旗的住民，這讓他彷彿看到了些許但願，不過，這但願很快就被擠破門逼債的漢人完整幻滅了，他們立即明白了一點，落空了獨一的經濟來源，底子不消光陰，這些旗人都會一個個淪為乞丐。
2月5日，中華民主結合當局內閣宣佈第一任內閣成員，內閣總理、直隸總督領北洋大臣李中堂，內閣成員為首席閣僚、監督院院長翁同龢、軍政部部長、兩廣總督領南洋大臣秦鎧、兩江總督劉坤1、湖廣總督張之洞、閩浙總督張佩綸、雲貴總督岑毓英、四川總督丁寶楨、陝甘總督譚鐘麟、各國事件衙門總理奕劻。
以是，這一次，亞曆山大三世的智囊團中的軍事代表人物、俄羅斯元帥米哈伊爾?尼古拉耶維奇?羅曼諾夫至公、亞曆山大三世的胞弟提出了一個遠東擴大的新打算，這是一個包含在延長西伯利亞鐵路至濱海省的計劃和在遠東地區大範圍增兵的打算，而實施這項鐵路擴大打算的一個首要支點，就是籌辦操縱東三省滿蒙殘存權勢！rq
不過在這看似風起雲湧的時候，在華的列強們反應各彆，英國公使威妥瑪爵士在李中堂親身拜訪以後，很快公開表示支撐新內閣的戰役過渡，但願內閣能持續大不列顛結合王國與清當局簽訂的一係列條約內容，同時持續承擔清當局與英國銀行的債務乾係。
這提法是在秦鎧提出的根本上顛末細心考慮後才提出的，而秦鎧決計未將民權的觀點列入此中，實則在這大破大立之際，提出所謂的民主實則是形成盤據和分裂的誘因，而除此以外，宣言中最首要的內容，是明白規定了完成憲政的時候表。
過渡期內，在法律中賜與了處所充足的自治權，各省督撫能夠根據此發起建立相乾的處所機構，這也是之前上海督撫密議時承諾給處所更大自治權的內容，不過，處所當局的任命都需求顛末內閣同意，這一點是確認內閣權威的需求手腕。