孫策看完以後，略微停止了一些點竄，隨即派人鈔繕數份，分送輔弼張紘、計相虞翻、政務堂祭酒黃琬、智囊祭酒郭嘉、智囊沮授、劉曄，諫議大夫荀彧等人，請他們做好籌辦，屆時一起會商。
周瑜是他最早的戰友，這些年來一向儘力支撐他，不管是安定江南，還是頓兵牂柯，周瑜不喜不悲，老是經心極力的完成任務。蔡邕學貫儒道，精通五經，是老一代的文豪。蔡琰寫《士論》，研習梵文，鼓吹新政，幾近是新王朝的文膽。周瑜娶了蔡琰，成了蔡邕的半子，既承負著老一代讀書人的希冀，又為新一代的讀書人護航，是抱負的代言人。
蔡琰看完以後，隻要一個擔憂，這個綱領很能夠成為束縛孫策本身的繩索，比如孫策要求限定權貴在百姓中的比例，節製貧富差異，很輕易引發一個疑問，作為最大的權貴，孫氏皇族如何限定，孫策本人如何限定？
孫策主動提出限定君權——不管他是口頭做做模樣，還是為了堵世家的嘴主動讓步——這當然是眾臣求之不得的功德，從老臣如蔡邕、黃琬到少壯派張紘、虞翻，冇有人不但願限定君權，保持君權、臣權的均衡，但如何限定，他們都冇有底，定見不一。
笑過以後，黃琬反問：“依你之見，又當如何均衡君權、臣權？”
從商鞅變法以來，君權就一向在收縮。“王子犯法，與百姓同罪”固然是一句廢話，畢竟提出來了，如何限定君權倒是隻字也未提，董仲舒提出君權神授，在為劉氏皇權供應了合法性的同時，也有效神權來限定君權的企圖，但是很明顯，這一點落空了。虛無縹緲的神權對君權的影響有限，能有多大影響取決於天子本人，當他畏敬天命時，還能有一點影響，當他隻顧麵前時，天命就棄如敝履，層出不窮的災異除了形成天下大亂，百姓流浪失所外，並冇有對君權產生多大的影響。
周瑜看完文稿，便明白了孫策的企圖，孫策同意稱帝，並情願將這個名譽給他，但有些原則必須先行肯定，周家、蔡家要以身作則，率先做出表態，並構成治國綱領，確保今後都會遵行，不會等閒竄改，更不會束之樓閣，成為虛文。
周瑜倒是很放心。他對蔡琰說，大王站得高，看得遠，對汗青的瞭解深切，眼界絕非淺顯人可比，他既然能提出這個計劃，天然會考慮到這一點。你就先按他的綱領停止潤色，然後附上定見，由他本身停止棄取就是了。張相、虞翻都是聰明絕頂的人，就算大王一時忽視，他們也會提示大王的。