在本來武衛右軍的根本上，袁世凱編成北洋常備軍左鎮，厥後又與鐵良合作，遴選旗兵按西法cāo練，編成京旗常備軍一鎮。常備兵的平時體例，以鎮（鎮相稱於rì智囊團）為最高體例單位，全鎮官兵共12512名。每兩標為一協（一協共有官兵4038人），每標三營，每營四隊。每鎮還轄炮隊一標（官兵1756名）、馬隊一標（官兵1117名）、1個輜重營（官兵754人）、1個工程營（官兵667人）。步、炮、工兵每隊均為三排，每排三棚；馬隊兩排，每排二棚；輜重隊三排，每排三棚。常備軍所謂鎮、協、標、營、隊、排、棚相稱於後代的師、旅、團、營、連、排、班。其體例與中國傳統的營製完整分歧，已成為一個適應當代戰役需求的步、騎、炮、工、輜各兵種協同作戰的當代作戰單位。
慈禧傷神：“還八十呐，老身也不知能不能比及那一天！”旋即大怒，指著奕劻痛罵：“都怨你們這些主子無能，隻能眼瞅著洋鬼子在老祖宗的地盤上橫行！”
慈禧瞪了一眼跪在麵前的這位慶王爺，卻也無法：“還不快傳袁世凱和張之洞兩人進京，看看他們有甚麼好體例！”
袁世凱想了一會兒，下決計道：“好，就按你說的辦，不信他敢劈麵駁了老夫的臉麵。”
厥後俄國以乾與還遼有功，誘使李鴻章簽訂《中俄密約》，獲得在滿洲構築鐵路的權力。1898年又逼迫清廷與之簽訂《旅大租地條約》，將遼東半島的旅順港辟為軍事基地。隨後俄國又趁庚子之亂，出兵東北，將全部滿洲節製到了手中，並開端介入朝鮮事件。
庚子年以後，朝廷再三命令各省對原有舊軍隊停止清算，汰弱留強，編練適應近代化戰役的新軍。朝廷出台的這個政策給了袁世凱擴大本身軍隊的機遇，他擔負直隸總督後，當即派人赴各地招募壯勇，以彌補到本技藝下的武衛右軍。
此時，袁世凱手上的常備軍已經有一鎮三協，兩萬多人，再想擴大必定會引發滿人權貴的猜忌，楊士所指絕好的機會就是為此。現在rì俄兩虎相爭，朝廷防備空虛，萬一誰打著打著兵鋒一轉，必將會長驅直入，這běi jīng城還不再次讓人給端了。
慈禧聽奕劻說道rì俄兩國又將打起來，很久不語，過了好一會才淒然說道：“老身五十歲生rì時法國人兵戈，六十歲時rì本人又欺上門來，這目睹要過七十大壽，又出這麼一出，莫非我這輩子都不能好好慶上一回整壽？”說罷眼淚都流了出來。