遐想到南京行營曾經通過北京中心當局，多次向日本當局提出要在日本三十多座首要都會設立領事館的申請，日本當局隻好無法地停息在海南設立領事館的打算。不然南京行營那群表麵暖和、內心卑鄙的官員，定會讓派去構和的日本交際官員氣得吐血。
日本水兵對此耿耿於懷，日本內閣在水兵喋喋不休的抱怨下。隻好向北京中心當局申請在海南省的首府海口市設立領事館，誰曉得段祺瑞當局竟然把一份由中心最高集會通過的法律檔案副本，慷慨地送給日本駐華公使林權助，然後暖和地提出建議：“海南特區省由南京行營分擔，按照仲春份中心最高集會的決定，中心當局在五年內冇法乾與海南省的軍政事件。”
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